洋浦经济开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要（摘要）

（2021年第2次工委会议审定）

洋浦经济开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据中共中央和海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议编制，主要阐明未来五年开发区经济社会发展的战略目标、发展重点和政策措施，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是未来五年开发区经济社会发展的宏伟蓝图，是引领开发区建设海南自贸港先行区、示范区，高质量发展增长极的行动纲领。

一、“十三五”期间主要成就

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”期间，面对复杂多变的国内外形势，在省委、省政府的坚强领导下，洋浦工委管委会带领全区干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住“一带一路”倡议、西部陆海新通道、海南自由贸易港建设等国家和区域重大战略发展机遇，着力推动开发区高质量发展，经济运行质量和效益明显改善，人民生活水平持续提高，各项社会事业健康发展，如期完成脱贫攻坚任务，胜利实现全面建成小康社会目标，开创了全区经济社会发展的新局面。

（1）洋浦经济开发区

综合实力稳步提升。2020年全区地区生产总值达到279.6亿元，洋浦港口货物吞吐量达到5664万吨，集装箱吞吐量完成102万标箱，水运货物周转量达到2180亿吨公里。开发区先后被评为首批国家级绿色园区和石化产业外贸转型升级基地、港口型国家物流枢纽承载城市、国家循环化改造示范试点园区。

产业升级引领高质量发展。“十三五”期间，建立以海洋油气、港航物流、浆纸一体化、高新技术等为主导的产业体系，推动形成新型工业和现代服务业双轮驱动引领高质量发展新态势。油气全产业链国际化基地加快建设，推动采、产、储、贸、服一体化发展，获批全国唯一一家石化产业外贸转型升级基地。浆纸一体化循环经济产业链日益完善，节能环保技术改造工程顺利实施。港航物流产业蓬勃发展。集装箱、散杂货、液体化学品、天然气等码头泊位种类齐全。高新技术产业取得实质性突破，签约引进一批重点项目。

深化改革成效显著。在全省率先办理省级下放审批事项首单业务。园区体制机制不断完善，东方临港产业园、临高金牌港产业园先后纳入洋浦经济开发区统一管理，形成三位一体的园区发展新格局。营商环境持续改善，口岸通关时效位居全省第一。深化园区“放管服”改革，企业开办时间压缩至1.5个工作日。

全面开放逐步深入。《海南自由贸易港建设总体方案》出台，将洋浦纳入国家整体对外开放布局，自贸港建设顺利开局。洋浦港被纳入西部陆海新通道，船籍港及相关海运扩大开放政策落地。海关总署出台首个配套海南自贸港建设总体方案实施的监管办法《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，洋浦保税港区公共信息服务平台上线，径予放行、单侧申报等一批监管创新模式在洋浦保税港区成功测试运行，标志着洋浦保税港区“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度取得突破。洋浦首条洲际（洋浦-南太平洋-澳大利亚）航线已开通运营。

五网提质夯实发展基础。港口基础设施建设高质量推进。建成区路网框架已成型，全面完成区内“四好农村路”建设，在全省率先完成100%自然村通硬化路和100%行政村通公交的总目标。全年平均停电时间降至6小时内。海南炼化5G专网投用，成为全国石化行业第一个5G专网。

“六化”建设提升整体形象。持续深入推进净化、绿化、彩化、亮化、美化、智能化“六化”建设，市政主次干道机械化清扫率85%以上，城乡垃圾清运处理率100%，启动智慧洋浦项目建设。

安全生产保持稳定。安全生产责任体系基本建成，全区未发生较大以上生产安全事故，“十三五”期间亿元GDP生产事故死亡率控制在国家标准以内。安全监管能力得到提升，应急救援能力持续增强。

生态环境持续改善。持续推进污染防治攻坚战，大气、水、土壤污染防治协同推进，制定并实施《洋浦经济开发区全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》，生态环境质量持续改善。单位GDP二氧化碳降低率、空气质量优良率等均超额完成“十三五”总量控制任务和既定目标。全区空气质量优良天数保持358天以上，PM2.5浓度为15微克/立方米、PM10浓度为36微克/立方米。

民生保障成效显著。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下贫困人口脱贫目标提前实现，如期完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会目标。搬迁安置取得突破，既保障项目建设又改善民生，实现了和谐搬迁。产城融合加快推进，滨海文化广场基本建成。

社会发展全面推进。教育事业全面提升，在全省率先通过“义务教育发展基本均衡区”评估验收；职业教育取得长足发展，德国知名应用科技大学已达成合作意向到洋浦独资独立办学，有望成为全国首个外资独立办学试点；师资队伍建设取得新成效。医疗卫生事业稳步推进。完成洋浦医院综合改革和药品、耗材零差价改革工作。文化体育事业繁荣发展，设立洋浦盐田保护管理机构，各区行政村（社区）文体活动室基本建成。

（2）东方临港产业园

综合经济稳步提高。2020年，园区工业总产值达到150亿元；“十三五”时期，八所港货物吞吐量连续五年超过1000万吨，园区已建设成为东方市及全省工业经济的重要支撑。

重大项目扎实推进。工业方面，油气化工产业链进一步延伸。工业增长持续注入新动能，产业结构进一步延伸和优化。基础设施方面，边贸路工程项目接近完成，边贸一横路建成通车；污水处理厂建成运营；疏港大道跨罗带河梁改建工程顺利开工。

体制机制不断完善。东方临港产业园管理局筹备组正式挂牌成立，实现了与洋浦经济开发区的联动管理，园区“统一管理、统一规划、统一招商”的管理体制初步形成。编制完成《海南东方临港产业园实施“极简审批”评估论证报告》，“极简审批”得到实施。编制完成园区产业项目准入清单，切实加强对企业事中事后监管。

招商引资成效明显。以商招商、产业链招商等方式，积极“走出去、引进来”。签约引进3000万平米石膏板、含油污泥热解及废矿物油综合利用、危险废弃物处置、天然气冷热电三联供分布式能源、空分气体生产线、年处理60万吨建筑垃圾、年产3.58万吨新型环保建材外加剂生产基地等8个项目。

安全监管全面加强。严格落实安全生产责任制，压实企业安全生产主体责任。监管能力不断加强，扎实开展安全生产检查和隐患排查治理，实现连续安全生产1000天以上。应急物资保障能力持续增强，消防设施不断完善。

（3）临高金牌港产业园

工业发展保持稳定。2020年工业总产值为0.5亿元，以凯鸿船舶为重点的船舶修造业健康发展。

招商引资初显成效。装配式建筑产业发展初见规模，途会装配式建筑产业园项目竣工投产，签约引进年产装配式PC构件和铝模板生产基地。

体制机制逐步完善。临高金牌港产业园管理局筹备组正式挂牌成立，实现了与洋浦经济开发区的联动管理，园区“统一管理、统一规划、统一招商”的管理体制初步形成。

2.新发展阶段的新机遇新挑战。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后的新发展阶段，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是实现承上启下的关键时期。从国际环境看，地区冲突不断升级，国际形势变幻莫测，不确定不稳定性增强，新冠肺炎疫情的爆发对全球产生了深刻影响，但也潜藏着产业链重构、技术创新升级、数字化普及应用等机遇。从国内环境看，国家“一带一路”、推进海南全面深化改革开放等重大战略深入推进，产业整体向价值链中高端攀升，消费规模增长和结构优化并行，新型城镇化与乡村振兴协调推进，要素流动更加自由便利，绿色发展成为时代主流。从海南省发展环境看，海南具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。党中央、国务院高度重视海南开发开放，多位党和国家领导亲临指导并作出重要指示，海南迎来前所未有的发展机遇。面对新机遇、新挑战，洋浦经济开发区要抓住机遇、顺势而为，破解矛盾问题，厚植发展优势，努力探索走出一条符合洋浦经济开发区实际的高质量发展新路子。

3.二〇三五年远景目标。再经过十年努力，到2035年，洋浦经济开发区综合实力、创新能力、开放活力、文化软实力大幅跃升，逐步实现贸易与海洋油气、高端装备制造、新能源等产业深度协同，形成具有影响力和示范性的贸易创新业态体系，成为海南自由贸易港建设的典型示范区；港产城深度融合发展，湾区型滨海新城吸引力大幅提升；营商环境跻身全球前列，安全生产防控体系更加严密，各方面制度更加系统完善，成为我国开放型经济新高地；生态文明建设更加丰富，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民生活富足安康，社会文明繁荣进步。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持系统观念和底线思维，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，全面落实省委、省政府重大决策部署，紧紧抓住西部陆海新通道和海南建设自由贸易港的国家战略机遇，积极融入国内国际双循环的新发展格局，依托区位优势、港口条件、产业基础和资源环境优势，以建设千亿级产业园区和现代产业体系为目标，以创新驱动和改革开放为动力，全力做好“通道、基地、平台”三篇文章，以优化营商环境为着力点，以重大项目建设为抓手，统筹推进港产城融合发展，不断加强人才队伍建设，加快构筑新时代全区发展战略新优势，将洋浦强力打造为海南自贸港先行区示范区，海南省高质量发展增长极。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的领导。坚持和加强党对经济社会工作的集中统一领导，坚决贯彻党中央和省委的各项决策部署，确保各项大政方针落实到位。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现高质量发展提供根本保证。坚定不移地抓好党风廉政建设，健全改进作风的长效机制，以零容忍态度惩治腐败，强化权力制约和监督。

——坚持高质量发展。要把握产业链、价值链、创新链深刻变化的规律，正确处理好总量与结构、存量与增量、增长与效益的关系，真正使创新成为驱动经济发展的强大动力，培育有国际竞争力的产业集群，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革创新。坚持向改革要活力，积极探索建立适应洋浦经济开发区建设自贸港先行示范区的制度和政策体系，破除制约高质量发展的体制机制障碍。持续优化营商环境，深入推进放管服改革，全面推行准入便利、依法过程监管的制度体系，建立与国际接轨的监管标准和规范制度，以高水平开放带动改革全面深化。

——坚持统筹融合。科学把握新时代跨界融合大逻辑，推动数字经济与实体经济融合发展，加强科技创新、体制机制创新与新产业新业态新模式创新融合互促，积极推进产业融合、港产城融合，提升发展整体效能。

——坚持绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，大力发展绿色经济，加快建立形成绿色生产方式和生活方式，集中打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。坚持全员环保和刑责治污同步推进，以高水平生态环境保护助推洋浦经济社会绿色高质量发展。

——坚持以人民为中心。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生实事，着力解决好就业、住房、教育、医疗、社保等关系群众切身利益的问题，加快构建更加完善更高品质的民生保障体系，不断增强人民群众的幸福感、安全感和获得感。

——坚持底线思维。坚决守住不发生系统性风险的底线，加强重大风险识别和系统性风险防范，建立健全风险防控配套措施。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。建立安全生产长效机制，有效遏制较大以上安全生产事故发生。开展常态化评估工作，及时纠偏纠错，确保洋浦经济开发区自贸港先行示范区建设行稳致远。

6.“十四五”时期经济社会发展定位。

（1）总体发展定位

——海南自贸港建设先行区、示范区，高质量发展增长极。以西部陆海新通道的区域航运中心建设为着力点，将洋浦打造成为“一带一路”倡议战略节点区，做好“通道”的文章；强调港产城一体化发展，发挥产业对经济社会的引领和带动效应，以建设高新技术产业基地为着力点，做好“基地”的文章；依托自身的区位、港口及产业支撑，以全面深化改革开放先行先试的平台建设为着力点，做好“平台”的文章，将洋浦打造成为海南省高质量发展增长极。

（2）产业发展定位

——国际陆海贸易新通道航运枢纽。以西部陆海新通道建设为契机，充分发挥海南自由贸易港建设的政策优势，将丝绸之路经济带南延至洋浦，沟通21世纪海上丝绸之路，形成“一带一路”的联合发展轴，将洋浦建设成为“一带一路”与西部陆海新通道的核心枢纽，将洋浦经济开发区打造成为自贸港特色鲜明、经济带动效益显著、具有高水平资源配置能力的区域国际航运中心、港航物流供应链服务中心和我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

——先进制造业基地。按照“巩固提升、沿链聚合、高端为本、内联外引”思路，加快发展先进制造业。实施传统优势产业提升计划，鼓励支持企业加快技术改造，引导企业广泛运用工业互联网、物联网、云计算等现代信息技术，建设数字化车间、智能化工厂，巩固提升油气化工、制浆造纸等传统优势产业，打造千亿级世界级绿色智慧石化产业基地和油气全产业链国际化基地。实施新兴产业培植行动，着力培植智能制造装备、新能源、新能源汽车、再制造、船舶海工装备、医药健康食品加工、高端旅游消费品制造以及制氢储运与成套装备等为重点的先进制造业，加快先进制造业与现代服务业深度融合发展，打造超百亿级高端装备产业集群，推动洋浦在新时代实现高质量发展建设成为具有影响力的先进制造业基地。

——大宗商品集散交易基地。依托港口、油气储备、化工等产业，面向国际市场，开展以能源、化工原料、粮油、木材等为主的大宗商品集散交易，做强国际能源交易中心，扩大我国在大宗商品国际市场的话语权和影响力，保障国家能源安全和粮食安全，将洋浦建成我国重要的集油气、液体化工品、粮油食品等于一体的大宗商品集散交易基地。

——新型国际贸易创新示范区。顺应全球经贸规则新变化，围绕产业链供应链价值链，打造以“新枢纽”、“新业态”“新模式”“新环境”、“新高地”等为核心内容的新型贸易中心。重点培育以服务贸易、转口及离岸贸易为主的贸易新业态。紧跟世界贸易模式演化发展的新趋势，重点引进一批平台型、枢纽型企业，积极探索油气等大宗商品集中交易等新贸易模式，集聚一批供应链系统化平台。着力发展油气、煤炭贸易，创新发展服务贸易，探索发展离岸贸易，探索“贸易+制造”新模式。进一步发挥洋浦带动工业发展和外贸增长的龙头作用，推动开发区实现跨越式增长，打造自贸港示范区。

（3）区域发展定位

——滨海产业新城。以洋浦-环新英湾地区为载体，以具有国际影响力自贸港为目标，统筹整合地区资源，促进产城融合发展，增强综合经济实力，提升地区服务能级，建设产业高度聚集、生态环境优美、城市功能完善、百姓富足安居的湾区型滨海产业新城，实现本地区向“海南自贸港建设先行区示范区，世界知名的湾区型开放城市”的转型升级。

7.“十四五”时期经济社会发展主要目标。

（1）洋浦经济开发区

“十四五”时期，洋浦经济开发区经济社会发展的总体目标是：围绕高质量发展总目标，坚持把发展着力点放在实体经济上，持续优化产业结构，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，初步建立适应建设自贸港先行示范区的制度和政策体系，建立高质量现代产业体系、高质量开放合作体系、高质量环保安全体系、高质量民生保障体系、高质量港产城融合体系，打造海南自由贸易港先行区示范区，全省高质量发展增长极。具体来说，努力实现“一个跨越、五个突破、三个提升”。

——经济综合实力实现新跨越。创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，着力推进海洋油气、浆纸一体化等传统优势产业升级做强，健康食品、高新技术等新兴产业规模做大，港航物流、航运服务、金融服务、国际贸易等现代服务业质量做优，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，打造高质量现代产业体系，推动经济综合实力实现新跨越。力争到2025年地区生产总值实现新跨越，达到690亿元，实现年均增长20%。

——自贸港制度集成创新取得新突破。率先建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，作为自贸港先行区示范区的管理体制和运行机制基本成熟，国际船舶登记、启运港退税、保税油加注、“一线”放开“二线”管住等制度政策有序实施，作为国内国际双循环交汇节点的地位逐步确立，作为海南自由贸易港“样板间”的示范效应充分发挥，海南省高质量发展增长极的引领作用有效显现。

——营商环境实现新突破。以“放管结合、优化服务”为重点，率先建成法治政府、高效政府和诚信政府。对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，以压缩办理时间、降低收费标准为硬指标，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，推动开发区营商环境在全省率先达到国内一流水平，服务型政府建设取得显著成效。

——全面开放实现新突破。国际海运领域全面对外开放，深度融入国内国际双循环，投资便利、贸易便利等5个便利化取得关键进展，主动融入国家“一带一路”建设，加强与粤港澳大湾区等地区合作，积极推动区域协同合作发展，坚持引进来与走出去相结合，促进更高层次、更宽领域、更大范围的对外开放合作。

——一区两园高质量联动发展实现新突破。建立健全东方、临高两个产业园区的管理机构，进一步理顺“一区两园”管理的体制机制，实现“统一规划、统一管理、统一招商”，促进洋浦经济开发区、东方临港产业园、临高金牌港产业园发挥各自区位和资源优势，促进一区两园产业高质量联动发展。到2025年，基本形成以洋浦经济开发区为主导、互利互惠、职责明确、可考核可问责的“一区两园”管理体制机制，三大园区发挥重点产业优势，形成联动发展新格局。

——港产城融合发展取得新突破。加快打造环新英湾滨海新城，统筹推进开发区港口、产业发展与新型城镇化建设，实现洋浦与儋州协调可持续发展。到2025年港产城深度融合发展，基本建设成为产业高度集聚、生态环境优美、城市功能完善、百姓安居富足的滨海产业新城。

——安全生产实现新提升。安全生产责任制全面落实，应急救援联动机制健全完善，应急救援能力显著提升，群众风险防范意识普遍提高，开发区安全生产和应急管理达到国内领先水平。初步构建起与自由贸易港建设相适应的“组织机构、制度建设、应急预案、管理机制、资源保障、科技支撑”六位一体安全生产和应急管理体系。

——绿色发展实现新提升。产业结构和产业布局持续优化，绿色生产方式和生活方式扎实推进，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，现代环境治理体系初步构建，绿色低碳循环发展取得明显成果。

——民生福祉实现新提升。教育、医疗、卫生、公共设施、交通等公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完善，社会治理创新体系建立健全，网格化管理、组团式服务、信息化支撑能力不断增强，群众获得感和幸福指数持续提升。

（2）东方临港产业园

深度融入与洋浦经济开发区协同一体化发展，以天然气化工、南海资源开发配套装备制造及服务为主导，重点发展精细化工、生物化工、能源储备等临港产业。从服务南海大开发等战略出发，建设海洋工程装备制造、维修及后勤保障物流基地。谋划富碳天然气综合利用、高端化工新型材料、装备设备、新能源、节能环保等方向开展科研示范及产业化，推进东方临港产业园先进制造业发展。

（3）临高金牌港产业园

深度融入与洋浦经济开发区协同一体化发展，以装配式建筑和海洋装备为先导，以休闲渔业游艇修造和健康食品加工为拓展，以现代生产性和生活性服务业为支撑，积极推动新型建筑、海沙淡化、粮油、农产品和海产品加工项目落地，盘活利用现有东港码头，支撑园区项目发展。到2025年，逐步实现产业集聚发展，新型建筑、海洋装备、健康食品加工、商贸物流等四大主导产业初见规模，打造成为海南新型建筑产业研发和生产基地、国际陆海贸易新通道航运枢纽和南海油气开发战略服务基地。

三、加快构建新型现代产业体系

依托海南自贸港政策机遇，充分发挥“一区两园”各自区位优势和产业优势，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”总体思路，以绿色化提升、智能化改造、链条化延伸、融合化发展为导向，实施创新驱动发展战略，着力推进传统优势产业升级做强、新兴产业规模做大、现代服务业质量做优，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，打造新型现代化产业体系，推动洋浦经济开发区与东方临港产业园、临高金牌港产业园产业高质量联动发展。

（1）洋浦经济开发区

紧密围绕打造海南自贸港先行区、示范区，高质量发展增长极这一总体定位，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，大力实施产业基础再造和产业链提升工程，推动产业基础高级化和产业链现代化，打造具有战略性和全局性的产业链，着力营造产业集聚效应，力争在“十四五”期间形成海洋油气、港航物流、商贸服务（国际贸易）三个千亿级业态，健康食品加工、制浆造纸、高端旅游消费品制造等三个超百亿产业集群，同时培育若干新兴高新技术产业，着力构建“3+3+N”产业体系。

8.做强做优传统优势产业。海洋油气产业。充分利用海南自贸港建设的政策制度优势，大力实施强链补链延链计划，推动石油化工产业链现代化。打造国内第一个“境内关外”、国际化程度一流、集“勘探、开发、加工、仓储、运输、贸易”为一体的油气全产业链国际化基地。建设“国内领先、世界一流”的绿色生态世界级石化产业基地，与东方临港产业园横向耦合，互联互通，增强产业链、供应链、价值链的稳定性。坚持龙头项目带动，完善壮大石化下游深加工产业。依托乙烯项目提供的石化原料，尽快完善乙烯、丙烯、碳四、芳烃、碳五碳九下游系列产品等五条产业链。大力发展高端精细化工和化工新材料产业，逐步提高开发区石化产业的精细化工率。优化油气储备能力，提升产、储、贸结合能力，努力将洋浦建成具有国际影响力的石油天然气储备基地。到2025年，石化产业产值达到1400亿元。港航物流产业。加快发展港航专业物流，建设洋浦国际集装箱物流服务中心，大力推动冷链物流、国际粮油物流发展，积极拓展壮大石化物流产业链。培育龙头港航企业及综合物流企业，保障港航物流产业快速发展，积极推动社会物流资源整合。建设洋浦船舶维修保障基地。加强港航物流发展协同。力争到2025年，港口吞吐量达到1.3亿吨，集装箱吞吐量达到500万TEU，水运周转量达到8000亿吨公里，港航物流产业营收规模突破1200亿元。浆纸一体化产业。实施纸浆节能环保技术改造工程，在洋浦现有纸浆生产线基础上对相关工段进行节能降耗改造，提高工艺技术水平，完善浆-纸-纸制品产业链。

9.培育壮大新兴产业。商贸服务业。抢抓全球经贸规则出现新变化的契机，充分挖掘和利用洋浦的独特区位优势和产业基础，实施全球贸易商计划，依托港口、油气储备、化工等产业，面向国际市场，重点推进大宗产品交易、离岸贸易、油气贸易、跨境电商、国际采购等国际贸易业发展，集聚一批国际贸易龙头企业和港航物流供应链平台机构，打造海南自由贸易港海关监管特殊区域的样板。健康食品加工。依托自身的区位交通优势，结合进口资质和配额管理等领域的政策红利，积极引进国内外的跨国食品加工企业，面向国内外高端消费市场，以进口海外大宗农产品原材料为基础，以精深加工为依托，协同发展冷链物流产业，大力推进食品加工产业高质量发展。结合自贸港政策优势和当前产业发展条件，积极落实保税港区“加工增值规则+”的产业业态。加快建设进境水果指定监管场地，争取设立进境冰鲜水产品指定监管场地，推动在洋浦设立药品口岸，突破更多药食同源中的药品品类在洋浦进口，并由政府主导建设可被口岸海关认可的第三方CNAS检验检测中心。高端旅游消费品制造。瞄准海南国际旅游消费中心，着力培育对外开放新动能，打造一批国际中高端消费市场载体。建设高端旅游消费品制造产业园，加快引进化妆品、保健品、旅游休闲装备、智能终端电子产品及其配套等中高端消费品制造领军企业入驻园区。充分利用加工增值（免关税）政策，围绕海南“全岛免税购物中心”的建设，以中国及周边区域广阔的市场为依托，引进海内外高端旅游消费品的加工机构及相关配套企业入驻，促进高端旅游消费品加工、设计、采购、仓储及分拨配送等综合业务发展。充分利用保税港区“一线放开，二线管住”进出口管理制度以及在保税港区内不禁止设立经营性场所的规定，鼓励更多品类海内外高端旅游消费品在保税港区落地，在保税港区内不限种类不限额度的实名消费，推动综合性消费业态在保税港区先行先试。高新技术产业。大力实施建链强链补链延链工程，坚持产业组织理念和平台思维、生态思维，加速产业链、人才链、创新链、资金链、政策链、服务链一体融合，加快推进智能制造装备、新能源、新能源汽车、无人装备、船舶及海工制造维修、再制造等高新技术产业集群化、体系化、规模化发展。

10.大力发展服务经济。利用好区位优势、政策优势、环境优势，创新服务业态模式，积极推进金融、科技等与信息技术深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、精细化、便利化转变，实现服务业发展提速、产业升级，打造现代服务业集聚区。推动金融服务业聚集，提高金融对外开放水平，增强金融服务实体经济能力，推动金融人才集聚，提高金融风险防范能力。融合发展信息服务业，大力发展科技服务业和高端商务服务业。推动商业服务业与文化旅游深度融合，打造洋浦特色旅游线路。

11.提升产业链现代化水平。实施产业基础再造工程。围绕“3+3+N”产业集群建设，培育新型研发机构，推动科技创新和经济社会发展深度融合。实施产业竞争力提升工程。重点加强石化、建材、浆纸等传统制造业绿色改造升级，充分利用大数据技术提升产业基础能力，促进先进制造业与现代服务业融合发展。提升产业链现代化水平。推行“链长制”，实施“一条龙”培育计划，完善产业链安全体系，制定“一链一策”政策体系，实施“头雁工程”，创新企业梯次培育机制。实施产业生态优化工程。夯实人才发展基础，通过多途径、多形式引进高层次人才和紧缺人才。加大财政资金对工业强基、产业基础再造、产业链现代化提升等支持力度，提高公共服务平台建设支持力度，适时建立常态化的产业基础能力和产业链安全评估审查机制。

（2）东方临港产业园

12.打造成为海南自由贸易港的重要新型临港产业基地。油气化工。以天然气资源为依托，大力发展天然气制化工品，加速拓展下游精深加工产业链。与洋浦错位发展，以原料多元化为核心，坚持“高端化、绿色化、集约化、智慧化”发展理念，着力打造原料多元化、高端精细化工及化工新材料产业集群，建设国内领先的绿色科技生态化工产业基地，与洋浦经济开发区横向耦合，互联互通，增强产业链、供应链、价值链的稳定性。海洋装备及后勤服务。从服务南海大开发等战略出发，为南海油气资源开发提供各类海洋工程装备设备的研发、生产、维修、保养和补给，培育南海油气资源配套设备制造业，海洋工程船舶维修产业，保税加油、保税维修、保税加工产业等海洋装备制造及后勤服务产业。能源环保产业。顺应自贸港政策导向及区域市场需求，在南海可燃冰开采利用、富碳天然气综合利用、新能源、节能环保等方向谋划科研示范及产业化项目，推进东方临港产业园先进制造业发展。航运贸易。积极建设国际化航空物流产业园，打造海南西部航空产业和物流仓储基地。加快与越南港口深度合作，打造面向东南亚的服务贸易新高地。鼓励八所港参与全省港口资源整合和提升能级，打造一流的综合贸易大港。现代物流。建设以仓储物流为主的产业配套体系，引进国内外龙头快递和物流配送企业在园区设立区域中转（分拨）中心。大力发展第三方、第四方物流。积极对接海南自由贸易港洋浦经济开发区保税港区申报、谋划衔接配套的保税物流拓展区，以及其他形式的海关特殊监管区。

（3）临高金牌港产业园

13.打造成为海南新型建筑产业研发和生产基地、国际陆海贸易新通道航运枢纽和南海油气开发战略服务基地。新型建筑产业。突出热带海洋性季风气候特色，以装配式建筑、绿色建筑、建筑节能、智慧建造等方向为重点，逐步打造新型建筑产业研发和生产基地。利用自贸港税收优惠等政策，引进国内装配式建筑重点行业企业，以PC+钢结构为主导，以构件加工及建筑施工为重点，构建集建筑设计、产品研发、加工生产、管理运维、综合配套服务等于一体的新型建筑综合发展体系。海洋装备。依托当前船舶产业基础，积极谋划油气开发、矿产开发、海水淡化等新型海洋装备产业发展。近中期推动开发区向海洋经济示范区发展，积极引进国内外海洋工程研发机构和平台型龙头企业，培育和发展路基循环水生态养殖设备、沉浮式深海养殖网箱、养殖工船、活鱼运输船、活鱼运输集装箱、远洋捕捞加工船等大型数字化智能装备制造业。中远期战略性谋划军舰和南海科考船舶维修等重大项目，探索海洋工程设计和海洋油气开发工程总承包业务发展。健康食品加工。以保障区域粮食安全为目标，以生态储粮与绿色粮油加工为重点，协同推进农渔产品精深加工（含粮油食品）、海洋生物素提取等方向发展。打造集仓储、加工、贸易、质检、科技等多功能为一体的市场化、法制化、国际化、便利化、现代化食品加工产业园。商贸物流。着力提升临高园区交通建设质量，加快东港码头及园区互联互通设施建设，打造以商贸物流为核心的现代化多式联运体系。

四、以自贸港建设深化改革开放

坚持解放思想、敢闯敢试、大胆创新，充分发挥自由贸易港建设先行区示范区的带动效应，对标世界最高水平的开放形态，统筹重要领域和关键环节的改革，注重系统集成，着力推进高水平制度型开放，聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系、与高标准投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。加强制度集成创新，将政策优势和制度优势结合起来，在制度创新深层次上下功夫，把政策优势最大化。确保政策优先落地、服务优先提供、资源优先集中、人才优先推荐。

14.落实自贸港建设制度政策。围绕《海南自由贸易港建设总体方案》的落地实施，逐步建立适应自贸港先行区、示范区建设的管理体制和运行机制，以自贸港理念加快推进政府职能转变，推动实现在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来等五个方面的自由便利以及数据流动的安全有序，充分发挥自由贸易港“样板间”的作用，为全岛封关运作做好压力测试和经验积累。打造更高标准“一线”开放的洋浦保税港区。加快新型国际贸易便利化制度建设。

15.深化重点领域改革。深入贯彻“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”以及全面推进依法治国要求，以“放管结合、优化服务”为重点，率先建成法治政府、高效政府和诚信政府。推进政府治理体系和治理能力现代化。深化行政管理体制改革，探索区域开发管理新体制，强化开发区的经济统筹职能和社会管理职能。持续深化“放管服”改革，实行“一枚印章管审批”，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”，构建简约高效便民的开发区行政管理体制机制。完善便民服务体系，加大简政放权的力度，持续开展“减证便民”行动，推广“最多跑一次”，推进“互联网+政务服务”建设。深化投融资体制改革，开展企业投资项目承诺制改革试点，积极引进外商投资，支持国际政策性银行和开发性金融机构等国际金融组织对洋浦基础设施项目、公用事业项目及产业发展等项目给予信贷支持。支持洋浦多渠道筹集建设资金。协调推动洋浦创新成片开发模式，引入社会资本加快产城融合发展。创新完善以过程监管为重点的投资便利制度。建立健全公平竞争制度。完善产权保护制度。做大做强控股公司。进一步理顺园区管理体制机制，按照“统一规划、统一管理、统一招商”原则，加快推动洋浦与两个园区的协调联动发展。推进政府信息共享体系建设。加强社会信用体系建设。

16.大力优化营商环境。加快形成法制化、国际化、便利化的营商环境，强力推进服务型政府建设，推动开发区营商环境在全省率先达到国内一流水平。打造高效便捷的政务环境，推动完善网上审批平台建设，全力简化企业开办注销流程，建立“综窗”工作机制，全面推行“一窗受理、集成服务”审批服务新模式；推行网上审批模式，实现企业设立登记、刻制印章、申领发票、社保医保登记、公积金登记日办结；继续做好房产交易一站式服务；实施企业注销“一网通办”；探索“简易破产”改革。建立利企惠商的政策环境，制定与企业生产经营活动密切相关的政策性文件；出台系列企业扶持政策，明确新老政策衔接办法；加快建设智慧洋浦；出台自贸港背景下一揽子产业扶持政策；开展出口退税“先退后审”和“留抵退税”制度创新；大力推动要素市场化改革。建设公平正义的法治环境，加强法治洋浦建设，依法全面履行政府职责；健全依法科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，建立重大决策公众参与、专家论证、合法性审查制度；全面推进政务公开；增强国家安全意识，深入开展法治宣传教育，加强边海防防卫管控体系建设；建立健全覆盖全区的公共法律服务体系；加大知识产权保护力度；严禁执法“一刀切”，建立企业免检免扰制度；根据企业环保绩效，实行差异化管控；营造稳定祥和的社会环境，立足自贸港先行区、示范区建设大局，全力推进平安洋浦建设；完善社会治安防控体系，强化安全生产主体责任落实，建立安全生产隐患排查和预防控制体系，加强重点行业的专项整治和安全监管；健全完善应急救援机制和处置机制；树立服务意识，着力构建亲清新型政商关系。

17.提升社会治理水平。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，全面推进法治洋浦和平安洋浦建设，做好预防青少年违法犯罪工作。推动行政职能转变，深化“双随机、一公开”的市场监管体制，充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术作用，规范政府服务标准，实现政务流程再造和政务服务“一网通办”。推动社会组织健康发展，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，加强基层组织建设，加强综治志愿者建设，成立工商联、光彩事业促进会、高新技术企业协会等社会组织，加快推进事业单位、行业协会“去行政化”改革，探索建立现代学校制度和现代医院制度。

18.全面扩大开放合作。进一步完善对外开放布局，推进自贸港政策尽快落地，积极融入国家“一带一路”倡议，坚持引进外资与对外投资并重打造洋浦对外投资平台；积极引进高水平研究机构，加快先进制造业技术的研发；深化洋浦与国际友好城区以及其他国家和地区间的文化交流，努力打造国际文化交流平台。打造高能级开放合作平台，高水平建设洋浦保税港区，加快推动洋浦保税港区招商引资及基础管网建设，强化保税港区顶层设计，明确发展战略和主导产业；支持外贸企业申建自用型保税仓库，加快推进洋浦进境水果指定口岸建设；推进数字自由贸易港建设；高标准建设洋浦中央商务区；大力挖掘会展业市场需求，培育会展市场主体；加快形成高端服务业发展平台。加快融入“一带一路”建设，强化与“一带一路”沿线国家和地区合作，打造海上丝绸之路经贸合作项目的综合承载区，加快推动“环南海经济合作圈”建设；推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作；建设“中国洋浦港”船籍港；进一步提升洋浦参与泛南海区域合作的竞争力。打通对外开放通道，强化洋浦作为西部陆海新通道关键节点功能，加强与广西北部湾港口协作，支持洋浦港吸引国内外货源，发展国际中转运输业务，培育成为区域国际集装箱枢纽港；大力发展现代物流，打造空海铁联运物流综合网络；加强和完善国际港航物流通道建设；成立以洋浦经济开发区为中心的进出口大宗商品集散交易中心以及国家离岸贸易中心。积极引进“一带一路”项目入驻。深化与重点区域合作交流。创新招商引资模式。

五、加快推进港产城融合发展

坚持现代、生态、宜居、宜业发展理念，加快推进产业园区从单一生产型园区经济向综合型城市经济转型，加快打造环新英湾滨海新城，统筹推进开发区产业发展与新型城镇化建设，加快融入“全岛同城化”总体布局，形成“以港促产、以产促城、港产城相融”的发展格局，高质量打造港产城融合示范区。

19.优化国土空间开发格局。高质量编制并实施《洋浦经济开发区国土空间规划》，加速推进《环新英湾“两区四镇”国土空间规划》编制实施，建立完善国土空间开发保护管理制度，强化土地要素保障推进重大项目建设，编制实施开发区土地征收成片开发年度方案，推进东方临港产业园、临高金牌港产业园产城一体规划引领。

20.建设环新英湾滨海新城。高水平规划建设洋浦环新英湾滨海新城，协调推动从省级层面设立专门的开发建设基金，鼓励发展信息科技、现代物流、商贸会展、游艇邮轮、休闲旅游和服务外包、文化创意等新兴服务业态，加快推进环新英湾互联互通等基础设施建设。协调推进分区管理。加快建设城市功能配套设施，高质量实施东部生活服务区控制性详细规划，优化东部生活区路网结构，加快发展公共交通，实施人口密集区域岸滩卫生整治，实施主干道路绿化美化和社区道路硬化亮化净化等工程，积极推进洋浦海上环卫工作，大力推广城市生活垃圾分类。提升城市生态环境质量，逐步完善郊野生态公园、城市公园以及社区公园三级公园体系建设。提升城市文化特色，推动区域内建设一系列文化长廊，推进公共文化服务体系建设，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务，大力挖掘乡土文化、渔民创新文化，加大儋州调声、海盐晒制技艺等非物质文化遗产保护力度，完善洋浦盐田等文物保护单位基础设施。

21.全力做好搬迁安置工作。提前谋划部署搬迁安置工作，确保开发区重点项目顺利落地和服务基础设施建设，在保持搬迁总规模稳定推进的前提下，适时调整搬迁动态；妥善安置搬迁居民，制定完善村民搬迁安置保障制度，保障渔民渔船妥善安置；加强搬迁档案规范化、科学化管理，建立健全搬迁居民社会保障体系。引导搬迁居民转产转业，加快安置点产业培育和发展，企业用工优先向搬迁居民倾斜，免费对居民进行职业技能培训，多渠道促进搬迁劳动力就业创业。

22.大力推进城乡融合发展。推动城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化、居民收入均衡化等工作，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动各村（社区）建立集体经济，加强农民工职业技能培训，鼓励发展休闲农庄、农家乐、渔家乐等休闲农业，多渠道实现农民转产就业。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制。继续对脱贫人口开展监测，持续发展壮大扶贫产业；统筹推进三都乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，推动减贫战略和工作体系平稳转型；提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。加强农村人居环境整治，提升农村地区“五网”基础设施和消防设施建设水平，推行“户清扫、村收集、城区转运”的垃圾无害化、资源化处理模式，加强农村卫生环境综合治理。构建美丽社区，持续提升新英湾区和干冲区人居环境，加大对社区环境卫生整治力度和基础设施建设。

六、实施创新驱动发展战略

大力实施创新驱动战略，着力构建政府引导、企业主体、校院协作、社会参与的产学研用协同创新机制，畅通技术研发、企业孵化、成果转化、产业形成渠道，加快形成充满活力、富有效率的技术创新体系。

23.大力提升科技创新水平。建立以企业为主体的技术创新体系，加快培育壮大高新技术产业，实施传统产业改造和新兴产业培植双轮驱动战略。强化企业创新主体地位，创新财政资金投入方式，出台鼓励创新政策，鼓励企业建设工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、院士专家工作站和博士后科研工作站，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。加强与科研院所联合攻关，依托自贸港政策，建立化工新材料开发研究院、航运研究所等重点产业研究机构；引进中国工程院、天津大学、北京化工大学、华东理工大学、辽宁石油化工学院、海南大学、上海海事大学、大连海事大学等国内知名大学和科研机构，建立长期交流合作机制，联合组织实施重大产业创新工程。建设若干集技术研发、项目中试、成果转化、孵化投资、创业服务、人才培养等功能于一体，独立核算、自主经营、独立法人的新型研发机构。加强成果孵化转化，创新成果转移转化机制。

24.充分激发创新创业活力。加快完善创新创业平台。加强科技创新服务体系建设，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技金融等科技服务，加大对基础研究的投入力度，发展多层次的技术（产权）交易市场体系，加快发展第三方检验检测认证服务，大力发展知识产权代理、信息、咨询、培训等服务，开展科技和金融结合试点，探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。

25.实施创新人才引育工程。大力引进培养高层次人才，抢抓落实“百万人才进海南”行动计划，加快国家、海南省领军型创新创业团队的引进培养，加快集聚一批高层次领军型人才和团队，扶持一批有一定技术含量和发展前景的项目落户发展，加大人才保障服务力度，健全人才专员服务企业制度，大力引进培养急需紧缺高层次人才和各领域优秀人才，鼓励与国内外共建产业园。统筹推进人才队伍建设，坚持人才规模体量和质量结构并重，建立产业对人才需求的预测调整机制，着力推进高技能人才培养，依托洋浦高级技工学校等积极推进校企合作机制，全面落实《海南省全面推行企业新型学徒制实施方案》，指导企业建立技能“传帮带”机制。改革创新人才发展体制机制，创新人才培养、使用、引进、评价、激励保障机制，探索实行更加灵活的人事管理制度，开发人才“一站式”服务审批系统，深入落实人才创新创业激励政策。

七、统筹完善基础设施建设

按照“统筹规划、合理布局、适度超前”的原则，加强洋浦经济开发区（含东方临港产业园区、临高金牌港产业园）重大基础设施建设，加快建设以水、电、气、光、路五网为骨架的现代化基础设施服务网络，同时积极融入周边区域重大基础设施一体化建设，实现重大基础设施配置共建共享、合作共赢，强力支撑洋浦经济开发区高质量发展。

26.构建综合交通运输体系。以推进综合交通一体化发展为主攻方向，加快推进交通运输供给侧结构性改革，加快港航基础设施建设，完善集疏运体系，构筑区域铁路通道，促进公路高效连通，构建空海铁联运网络，加快形成以水运为核心，以公路、铁路、航空为补充的综合交通运输体系。大力推进港航基础设施建设，推进洋浦国际集装箱枢纽港建设；提升完善港航物流集疏运能力，建设多式联运配套设施。推进环新英湾互联互通设施建设，启动环新英湾地区交通设施的研究与规划工作，完善绿色公共交通体系，引导共享出行有序发展。推进农村公路建设，新建、改建农村道路，改造硬化景区公路；加快建设东方临港产业园和临高金牌港产业园市政基础设施网络。

27.加快能源基础设施建设。形成以洋浦热电厂为核心的热电联产电力输出基地，加快推进分布式能源建设，积极推进在有条件的产业集聚区、公共设施及商业建筑屋顶和个人家庭建设分布式光伏发电系统。逐步推动电力市场的体系建立，有序推进电价改革。建立综合能源服务公司，组建热力公司。加快洋浦气网建设，耦合城市综合管廊。创新“进收发”一体化模式，促进燃气热电联产；实施“气代柴薪”工程，逐步提高区域居民天然气普及率；拓展LNG下游产业链。统一规划市政、电力、通讯、燃气、供水排水、热力等各类管线，在东部生活区高端CBD规划区域探索建设“地下综合管廊”。

28.加强水利基础设施建设。加强供水和水资源保障能力，建立水资源保护利用协调机制，提高水资源利用和水安全保障能力。提升防洪排涝能力，疏浚打通洋浦内现有排水明渠、天然明沟，采取河道疏浚、定期清淤、整修加固护岸等工程措施，加强沿海防护林建设。

29.加快建设新型基础设施。加快智慧洋浦建设，加快推进泛在、高速、融合、安全的网络基础设施建设，在洋浦全域实现5G网络服务全覆盖，完善电子政务畅通工程。加快打造“数字自贸港”，探索出口电商境外利润便利回流机制。

八、加快提升绿色发展水平

牢固树立绿色发展理念，以改善环境质量为核心，以保障生态环境安全为底线，强化生态环境保护，提高资源利用效率，促进绿色低碳循环发展，加快构建现代环境治理体系，促进形成绿色发展方式和生产生活方式，为经济社会高质量发展奠定稳固的生态环境基础。

30.构建区域生态环境新格局。实施生态环境分区管控，积极构建“一带、四园、多廊”的生态空间结构，加强生态保护红线区和新英湾沿岸自然生态空间保护。严守生态保护红线，加强洋浦毗邻峨蔓火山海岸省级地质公园、沿海自然岸段、新英湾沿岸的Ⅱ级保护林地以及部分滨海湿地等地区的生态环境保护；建立绩效考核、产业退出机制；建立生态保护红线统一监管平台。严守环境质量底线，遵循环境质量不断优化原则，充分衔接环境质量底线目标，设置优先保护区、重点管控区、一般管控区分别落实污染防治要求，科学布局产业。实施能源消费总量和消耗强度“双控”制度，严格控制能源消费总量，实行能源消费总量和强度双控考核，开展重点用能单位节能行动，严格执行高污染燃料禁燃区相关规定，全面提升能源综合利用效率，组织开展企业节能低碳行动，开展政府机关、学校、医院等节约型公共机构示范创建活动。落实用水总量控制红线管理，严格按照用水总量控制红线，加强用水需求管理和用水定额管理，深化节水型社会建设。落实主要污染物排放总量控制，新建项目按照最严排放标准要求实施NOx、VOCs、COD、氨氮排放等量或减量替代，现有项目限期开展提标升级改造，清洁生产达到国内先进水平以上；强化VOCs污染治理，加强船舶移动源污染控制；推进农村生活污水处理设施建设并确保达标排放。严格执行生态环境准入清单，以“三线一单”生态环境准入清单作为规划落地和项目审批的硬约束，严格执行规划环评及审查意见的行业准入要求，各项污染物排放不得突破清单管理要求。

31.全面加强环境综合治理。实施污染物减排攻坚、推行清洁生产审核，制定并实施污染物减排三年攻坚计划，全面推行清洁生产审核。加强大气环境污染防治，推进金海浆纸、逸盛石化、海南炼化等一批重点企业提标改造和超低排放项目；实施生产工艺和污染物治理设施改进、设备泄漏检测与修复（LDAR）及油气回收、挥发性有机物综合整治等措施。强化交通源污染防治，落实船舶大气污染物减排要求。深化面源污染治理，积极推进清洁生产。加强水污染防治，同步建设污水管网，加快建设中水回用系统。加大固体废弃物处理处置力度，加快推进生活垃圾分类。提升声环境质量管理水平。

32.加快绿色低碳循环发展。强化节能减排，建立健全产污强度准入制度，实施固定资产投资项目的节能评估和审查。大力发展循环经济，大力实施循环经济补链工程。加强土地资源集约利用，严格建设用地规模管控，着力盘活存量建设用地。持续优化能源结构，大幅提高新能源比重，加快构建以清洁电力和天然气为主体、可再生能源为补充的清洁能源体系，加快集中供热项目建设，重点发展海上风电、海上光伏、屋顶光伏等可再生能源，着力提高清洁能源供给比例，大力推进绿色港口建设，实施车船“油改气”，加快电能、天然气替代，实施新能源汽车推广计划，提倡绿色出行。

33.加强绿色发展能力建设。加快生态文明制度建设，完善自然资源产权和资产监管体系，建立健全资源环境价格机制，积极探索碳排放权、排污权、节能量交易等市场化机制，实施控制污染物排放许可制度，探索建立生态补偿机制，推行资源型企业可持续发展准备金制度，编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制，建立健全公众参与制度。提升生态文明保障能力，针对开发区规划的新建项目，不断升级和完善组织管理体系、应急预警体系、应急响应体系和应急保障体系等“四大体系”。加强生态文化体系建设。健全环境治理政策支撑体系。

九、着力提升公共服务水平

紧密围绕服务海南自贸港先行区、示范区，对标国际化水平，高标准、高质量、高要求，推进教育医疗卫生事业发展，争取用三年时间打场教育医疗卫生事业翻身仗，努力提高社会保障能力，不断提升城市品质和核心竞争力，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，将发展成果转化为开发区各类人才普惠性的现实利益，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

34.持续推进教育事业发展。构建普惠优质的学前教育公共服务体系，大力发展以公办园为主体、民办园为有益补充、国际园为特色的办园体系。推进义务教育优质均衡发展，积极尝试“一市（县）两校一园”优质教育资源引进，加快推进普特融合，完善各级各类学校安防建设。促进普通高中特色多样发展，推动洋浦外国语学校建成并顺利招生，推动在普通高中特色化发展的基础上发展国际化教育。打造新型现代职业教育体系，依托洋浦高级技工学校，举办人才擂台赛大赛，重点加强职业工人技能培训；与区内重点企业建立“校企合作”机制，探索“嵌入式”教学。推进高等教育创新发展。建设高素质专业化教师队伍，加快建设全民终身学习型社会。

35.加快发展医疗卫生事业。健全公共卫生与卫生应急体系，强化公共卫生基础设施建设，着力提升口岸公共卫生核心能力，建立卫健、海关、交通等跨部门协作的公共卫生风险联防联控机制，建立风险评估预警机制，强化洋浦医院院前急救功能，实施健康妇幼和婴幼儿行动计划。加快整合型医疗卫生服务体系建设与能力提升，全面加强洋浦医院发展建设；依托洋浦医院，建立全区医学检验中心、医疗消毒供应中心、心电中心、医学影像中心等，加强卫生健康智慧化建设，积极引进省外优质医疗资源，探索组建跨省医联体；提升洋浦医院、基层医疗机构的中医药服务能力。进一步深化洋浦医院综合改革。加强卫生健康人才队伍建设。实施“健康洋浦”促进行动。

36.健全完善社会保障体系。完善社会保险体系，抓好社保卡“一卡通”发行与应用工作，落实年度市县（区）有关社保综合考核评价指标任务，开展社保、医保窗口综合柜员制改革，继续强化社保基金风险防控工作。全面构建综合社会救助体系，进一步编密织牢困难群众基本生活安全网。完善医疗救助体系。建立安置房、公共租赁住房、市场化商品住房、限售商品房、安居型商品住房、市场化租赁住房多层次的住房保障体系。全面提高临时救助服务和管理水平。

37.大力发展文化体育事业。加强文化体育设施建设，创新图书（档案）馆、文化馆、展示馆、体育馆运营模式，力争将东部生活区建设成文体服务设施完善的15分钟便民生活圈。积极开展公益文体活动，广泛开展“我们的节日”主题活动，办好年度文艺晚会、“我为自贸港建设作贡献”演讲比赛、全民健身跑等文体活动。

38.推进安全生产和应急管理能力现代化。建立完善“组织机构、制度建设、应急预案、管理机制、资源保障、科技支撑”六位一体的安全生产、消防安全与应急管理体系。全面落实安全生产和应急管理责任制。加快实施石化功能园区和东方临港产业园区封闭管理。升级优化应急联动指挥平台。持续推进安全生产专项整治三年行动。不断强化应急资源能力保障，加快推进消防救援事业发展。积极营造安全发展文化氛围。

39.持续深入推进开发区精神文明建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文明创建，着力加强全社会思想道德建设，以创建全国文明开发区为目标，提升洋浦内涵品质和百姓福祉。提高社会文明程度，深化文明创建活动，大力开展乡村精神文明建设和爱国卫生运动。

十、保障措施

40.全面加强党的领导。充分发挥党委领导核心作用，不断提高驾驭发展能力，为全面落实“十四五”规划提供坚强的政治保障。加强思想政治建设，强化理论武装，严明政治纪律和政治规矩，始终同党中央保持高度一致。不断加强领导班子和干部队伍建设，切实优化班子结构，从严选任和管理干部，努力锻造务实担当的中坚力量。坚持不懈深化党风廉政建设，坚决贯彻中央和省委要求，持续改进工作作风，维护良好的政治生态，努力把各方面积极因素调动起来，形成规划实施合力。

41.落实规划实施责任。加强组织领导，充分调动各方面积极性，更好地推动洋浦经济开发区经济社会发展，把宏伟蓝图变成美好现实。坚持以经济建设为中心和发展是第一要务，坚持党委总揽全局、协调各方的核心作用，促进开发区上下共同落实“十四五”规划目标、任务、措施。充分发挥政府主体责任，明确责任分工，优化配置资源，依法高效有序推进。强化规划分工落实责任，对规划确定的重大目标任务实行责任考核，确保规划顺利实施。健全执行和监督机制，调动社会各界的积极性、创造性，形成狠抓落实的工作氛围。

42.加强规划统筹协调。要强化其对经济社会发展的引领作用，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，形成规划实施的强大合力。要建立发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划动态落实机制，通过年度计划分解主要目标和重点任务，提高规划管理水平和实施效率。科学开展中期评估和实施后评估，依法进行规划调整。

43.加强政策项目配套。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调。围绕发展重点领域，研究制定配套政策，同时根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，在规划确定的重点发展行业，组织实施一批关系全局和长远发展的重点项目，并做好项目布局和实施管理。优化财政支出结构和政府投资结构，重点向民生、公共服务、生态等领域倾斜。统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资引导力和带动力，吸引鼓励社会投资。

44.加强综合评价考核。建立对规划实施的跟踪、考核、评估制度，加大规划实施的工作力度。完善规划指标体系及其实施机制，将规划确定的约束性指标纳入经济社会发展综合评价和政绩考核。加强规划实施的跟踪分析，建立健全发展规划指标体系的统计和评价制度，确保统计数据权威、准确和及时。