第1章    海南经济发展分析

1.1     海南自贸区[港]建设

2018年4月13日，******在纪念海南建省办经济特区30周年庆祝大会上发表了重要讲话。随后，中共中央国务院发布了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予了海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。

过去的三十年，海南经济社会建设不断跟进，海南是国家支持建设的最大的经济特区，在2009年开始建设国际旅游岛，在2013年开始打造“一带一路”综合服务基地，这些都为海南经济快速发展打下了坚实的基础。习***4.13讲话后，海南开始新一轮的全面深化改革开放，这是******亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是新时期中国着眼于国际国内发展大局作出的重大决策。新时期的海南，必将进入经济发展的快车道。

1.2     经济保持持续增长

2018年，海南省全省经济运行呈总体平稳、稳中提质，全面深化改革开放开局良好。经国家统计局评估确认，2018年全省地区生产总值完成4832.05亿元，比上年增长5.8%。按三大产业划分，第一产业增加值为1000.11亿元，增长3.9%；第二产业增加值为1095.79亿元，增长4.8%；第三产业增加值为2736.15亿元，增长6.8%。

2018年全年海南省固定资产投资中除房地产有明显下降之外，住宿和餐饮业投资增长11.6%、金融业投资增长74.4%、居民服务和其他服务业投资增长26.0%，均明显快于全部投资增速。2018年海南省社会消费品零售总额1717.08亿元，比上年增长6.8%。按经营地分，城镇消费品零售额1425.22亿元，增长6.2%；乡村消费品零售额291.87亿元，增长9.4%。按消费类型分，餐饮收入297.05亿元，增长7.8%；商品零售1420.03亿元，增长6.6%。

1.3     经济运行质量稳步提高

1.3.1    GDP稳步提升

海南省GDP总量2009年-2018年均稳步增长，平均增长率为12.8%，高于全国平均水平。

图1.1海南省2009-2018年GDP增长情况

1.3.2    工业发展质量效益持续改善

2018年以来，海南以壮士断腕的决心减少经济对房地产业的依赖，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，推进经济结构调整、经济动能转换。在海南的经济产业大蛋糕中，减少房地产“半壁江山”的份额占比，这虽直接影响了GDP、财政收入、投资等指标。但是2018年GDP增速好于预期，2018年海南省全年实现地区生产总值4832.1亿元，增长5.8%，剔除房地产业后增长7.6%。

海南省新的经济增长点正在培育壮大。互联网产业保持高速发展，2018年互联网产业营业收入增长40%。医疗健康、会展、现代物流业实现较快发展。创新博鳌乐城国际医疗旅游先行区运营模式，“国九条”优惠政策逐步实质性落地，临床急需进口少量药品和医疗器械审批权下放海南省。

依托海南独特优势，重点培育南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业，崖州湾科技城建设前期工作基本就绪。海南省高新技术企业增加到381家，增长46.1%。全面深化改革开放的重大利好，吸引国内外知名企业加快在海南的布局，4月13日以来，签约项目230个，注册项目公司106家，其中，世界500强27家，国际四大会计事务所等8家知名专业服务机构入驻，中国旅游集团总部落户海南，30家企业认定为省总部企业，项目落地率和含金量明显提高。消费动能不断增强，离岛免税购物年度限额从1.6万元提高到3万元，免税品销售额增长26%。

1.3.3    居民收入和财政收入与经济发展同步增加

2018年海南省全年实现地区生产总值4832.1亿元，增长5.8%，剔除房地产业后增长7.6%；地方一般公共预算收入752.7亿元，增长11.7%；固定资产投资3536.3亿元，下降12.5%，由于房地产调控、规划调整等原因，房地产开发投资下降16.5%，也导致一些与房地产捆绑的非房地产投资下降；社会消费品零售总额1717.1亿元，增长6.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33349元和13989元，分别增长8.2%和8.4%。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍实现较快增长。民营经济保持较快发展，在就业、税收等方面的贡献率高于全国平均水平。

1.4     海南总体规划

根据《海南总体规划(2015-2030)》，海南的开发建设结构：建设海口、澄迈、文昌一体化的琼北综合经济圈和三亚、陵水、乐东、保亭一体化的琼南旅游经济圈，辐射带动全省；以高速公路、高速铁路、滨海旅游公路、机场港口为依托，优化全省城镇、旅游度假区和产业园区布局；加快特色产业小镇和美丽乡村建设，形成“日月同辉满天星”的开发建设结构。以海南岛及三沙市主要岛礁为依托，加强海上基地、机场航空、港口码头等基础设施建设，建立“布局合理、配套完善、保障有力”的海洋资源开发格局。

1.4.1    海南省开发区划

包括“城镇功能区、旅游度假功能区、产业园功能区、重大基础设施功能区、乡村功能区”五类。

城镇功能区。指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和产业的条件较好，应当重点进行集中城镇化的区域，包括各市县的主城区(中心城区)和各建制镇。

旅游度假功能区。指依法批准的旅游度假区、景区景点配套设施及其他已经建成的度假区，包括重点旅游度假区、其他旅游度假区和旅游景区景点。

产业园功能区。指经省级以上政府批准，以促进产业发展为目标而创立的空间载体，通过产业集群等模式，并配套相关优惠政策，从而达到集聚创新资源、培育新兴产业、促进转型升级的目的。

乡村功能区。指承担乡村居住、生活和产业功能的村庄建设区域。乡村功能区应大力推进美丽乡村建设，重点发展特色生态旅游服务、休闲农业服务等。

基础设施功能区。主要包括省域路网(包括机场、港口、铁路、公路等)、光网、电网、气网、水网等基础设施“五网”建设。

1.4.2    海域开发功能区划

海洋开发功能分区分为海南岛近海海域和三沙海域。

1.4.3    海南发展重点行业、设施和区域规划

海南按照“三区一中心”的战略定位和“以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导”的原则，围绕重点行业(包括总部经济、高新技术和十二个重点产业)，重点设施(包括“五网”基础设施、军民融合、生态环保和公共服务基础设施)，重点区域(“海澄文”一体化、大三亚旅游经济圈、洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、深海科技城、南繁科技城、航天科技城、海口江东新区、海口临空产业园和三亚总部经济及中央商务区)等方面，将具有投资体量、建设规模、带动作用的项目，安排为重点项目。

第2章    海南康养业发展政策

2.1     相关政策

《国务院关于印发中国（海南）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2018〕34号）

《国家发展改革委关于印发海南省建设国际旅游消费中心的实施方案的通知》（发改社会〔2018〕1826号）

《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2016〕70号）

《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发（2015）62号）

《海南省健康产业发展规划（2019－2025年）》（琼府〔2019〕1号）

《海南省人民政府办公厅关于印发海南省旅游发展总体规划(2017—2030)的通知》（琼府办〔2017〕198号）

《海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见》（琼府[2016]17号）

2.2     海南自贸区鼓励大力推进旅游及医疗产业发展

赋予海南经济特区改革开放新的使命，是******亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2018年9月24日国务院关于印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》的通知中，纲领性的指导了中国（海南）自由贸易试验区的建设和发展。

《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》鼓励大力推进旅游及医疗产业发展。“国际旅游消费中心”是中国（海南）自由贸易试验区建设中的重要战略定位之一。根据国家发改委印发的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，到本世纪中叶，海南省国际旅游消费中心的知名度和美誉度将显著提升，成为全球旅游消费时尚潮流的引领者，世界知名的旅游度假和购物天堂，成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。到2025年，海南省将基本建成国际旅游消费中心，到2035年，将成为具有全球影响力的旅游消费目的地。

《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》提出按照海南省总体规划的要求，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。说明旅游业将是海南自贸区未来发展的最为重要的产业之一。《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》强调要加快服务业创新发展和推动现代服务业集聚发展，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务以及文化旅游、积极发展医疗健康产业。这为旅游康养度假产业创造了新的发展机遇。

2.3     海南旅游总体规划强调发展康养旅游

2017年12月1日海南省人民政府办公厅发布《海南省旅游发展总体规划(2017-2030)》“简称《旅游总体规划》”，规划指导思想：发挥“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势，抢抓“一带一路、消费升级、创新发展”三大机遇，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以海南国际旅游岛建设为总抓手，加快提升以旅游业为龙头的现代服务业，走“旅游+”融合发展道路，确立打造世界一流的国际旅游目的地总体定位。实施国际化、“旅游+”、陆海统筹、改革创新战略，实现“海南与全国同步建成小康社会，基本建成国际旅游岛，谱写美丽中国海南篇章”三大目标，真正把海南建设成为“全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”，助推“美好新海南”目标的实现。

《旅游总体规划》强调发展康养旅游、购物旅游、滨海度假酒店、健康机构等，不断推动海南旅游产品创新升级，形成富有海南特色的旅游产品体系。《旅游总体规划》提出以医疗健康旅游为重点，温泉旅游、养老养生旅游并行推进。吸引国内外相关领域的产业基金、养老基金进入海南，鼓励健康机构和专业人才在海南创业就业。

加快建设医疗健康旅游项目。重点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老等产业，形成完整的医疗健康产业链。推动海口、三亚中医医疗旅游示范基地建设，大力发展中医养生康复疗养旅游。鼓励优质医疗机构扩大疗养服务范围，支持建设集休闲度假、医疗服务于一体的休闲疗养项目。

大力发展养生旅游产品。在海口、三亚、儋州、琼海、万宁、乐东等地建设一批生态养生服务基地，加强养生公共服务设施建设，合理规划布局交通、邮电、商业服务、医疗卫生机构等设施，实现海南“候鸟式”旅游度假向全年养生休闲度假转变。重点促进养老旅游向高端化、品质化转型，优化养生旅游产品结构。

2.4     海南省健康产业发展规划（2019－2025年）

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