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海南可行性研究报告分析时政术语运用丨海南时政
来源: | 作者:aoseecomcn | 发布时间: 2020-06-16 | 132 次浏览 | 分享到:

1.“放、管、服”即“简政放权、放管结合、优化服务”

“放”是指上级政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。

2.什么是离岸贸易?

离岸贸易是近二三十年出现的一种新型国际贸易,是国际转口贸易业务的延伸和发展,主要目的就是降低企业进出口运营成本,最关键的特征是订单流、货物流和资金流“三流”分离。

运作方式:A国的买方和B国的卖方根据设在C国离岸公司的要求,直接完成货物的买卖,期间所有物流不经过C国,但贸易结算由C国的离岸公司负责。

以海南为例,一家跨国公司从越南采购原材料,送到马来西亚去加工,最后把产品卖到新加坡,这期间所有物流不经过海南,但是合同订单、资金收付、航运物流、保险、贸易融资等都通过设在海南的离岸公司进行。

3.什么是一线放开、二线高效管住?

一线指国境线,即从境外到自贸区()内。二线指自贸区()的空间分割线,即自贸区()与境内其他区域之间的分割线。

所谓“一线放开”,指境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境,即自贸区()与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动。

“二线管住”是指从自贸区()出入国境内其他区域的货物,纳入全国海关通关一体化,实行常规监管,要征收相应的税收,并纳入贸易统计。

“二线管住”加上“高效”两字,即对自贸区()和境内其他区域之间进出货物,实行物联网、云计算、大数据、人工智能和区块链等智能化卡口、电子信息联网管理模式,最大限度实现安全高效的管理。

4. 什么是“负面清单”?

负面清单,是指关于外资进入或者限定外资比例的行业清单,是国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。

在该清单上,国家明确列出不予外商投资准入或有限制要求的领域,清单之外领域则充分开放。

5. 什么是自由贸易港?

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。

目前,国际上对自由贸易港尚无明确定义。不同国家或地区根据各自的政策文件或习惯对其有不同的称谓,如自由港、自由区等,但其核心内容差异不大。一般是指,设在一国(或地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由贸易港。

6. 自由贸易港的特征

境内关外

一线放开、二线安全高效管住

人员、货物、数据和资金等要素自由流动

零关税、低税率、简税制

在我国,自贸试验区是“试验田”,探索试验可复制推广到全国各地的经验;自由贸易港是全面开放的新高地,作为全球开放水平最高的区域,需要在市场准入、金融制度、财政税收等方面做出一系列与国际接轨的政策安排。

自由贸易港和自贸试验区一样,实行“境内关外”政策。从地理范畴来看,是在一国或地区境内;从行政监管来看,是在海关管理关卡之外。

自由贸易港和自贸试验区虽说都是“一线放开、二线安全高效管住”的高度独立的境内关外区域,但自由贸易港比自贸试验区更为开放、政策更为灵活。

自由贸易港主要特征还有人员、货物、数据和资金等要素自由流动:

服务贸易自由。实行极为自由便利的贸易政策,配额和贸易管制很少,实施便捷高效的通关安排。在通关方面,自由贸易港实行“合格假定”,即除少数管制类商品需要事先申请,一般商品无需通报,进出口手续极为简便,实行“事中事后监管”。

投资便利自由。主要是体现在公司的注册和设立非常方便,除了影响国家安全和少数与国民经济发展不一致的产业外,一般没有其它限制。对外资普遍实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,投资负面清单极短。

资金流动自由。自由贸易港的资金流动自由的前提是建立了与国内金融市场隔离的离岸金融市场,实行跨境汇兑自由、贸易结算自由和投融资自由政策。

货物进出自由。对进出自由贸易港的全部或大部分货物免征关税,准许开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。此外,通关便利化措施是货物进出自由的技术保障,全程实行自动化无纸作业。

人员往来自由。实施高度便利化的人员入境政策,一般实行免签或落地签政策。例如,新加坡对外国人的进出境是很自由的,其规定36个国家除外,其他国家入境免签。

数据流动自由。对数据流动不设限制,实现跨境数据自由流动。

自由贸易港在税收方面普遍实行“零关税、低税率、简税制”的做法。例如,迪拜投资所得税为零,外资可以100%控股。香港税收只有利得税、薪俸税、物业税三种。新加坡税收非常低,同时对鼓励类的产业和企业实行有选择性的税收减免支持。

总之,不能把自由贸易港看成是自贸试验区的简单升级,自由贸易港是在自贸试验区的基础上,一种更高层次的对外开放。未来,自由贸易港将在促进中国构建开放型经济体过程中发挥更加关键的作用,为中国对外开放谱写新篇章。

7.什么是自贸试验区?

“自由贸易园区”(FREE TRADE ZONE,简称FTZ),是某一国或地区在自己境内划出的一个特定区域,单方自主给予特殊优惠税收和监管政策,一般需要进行围网隔离,对境外入区货物的关税实施免税或保税。

2013年至今,我国自贸试验区经过了五批“1+3+7+1+6”的战略部署,已覆盖18个省份,形成了海陆沿边统筹、东西南北中兼顾、由点及面的雁阵型全方位开放新格局。这18个省份的GDP总量占全国的78.7%,人口占全国的71.77%

8.什么是“新基建”?

今年420日,国家发改委对新基建作出权威解读:新型基础设施是以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。随着技术革命和产业变革,新基建的内涵、外延不会一成不变。

新基建主要包括三方面内容

信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施,比如,以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施,比如,智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施,比如,重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

海南将“新基建”作为推进自由贸易港建设的重要基础工作,加快推进以5G网络、大数据、人工智能、工业互联网、区块链等领域建设,抢占技术高地、加快相关产业布局。

9.转口贸易

转口贸易又称中转贸易,是指国际贸易中进出口货品不在生产国与消费国之间直接进行交易,而是通过第三国转手。这种贸易对中转国来说即是转口贸易。贸易的货品能够由出口国运往第三国,在第三国不通过加工(转换包装、分类、选择等简单加工除外)再销往消费国;也能够不通过第三国而直接由生产国运往消费国,但生产国与消费国之间并不发生贸易联系,而是由中转国分别同生产国和消费国发生贸易。由于中国是世界上遭遇反倾销最多的国家,所以这种贸易形式,也几乎变成躲避贸易制裁的专用方式之一。

10.贸易便利化

贸易便利化是指以国际公认的标准和做法为基础,通过程序和手续的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化和改善,为国际贸易创造一个协调的、透明的、可预见的环境。

11.离岸金融

离岸金融是指设在某国境内,但不受该国金融制度约束,且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。例如,一家信托投资公司将总部设在巴哈马群岛,其业务活动却是从欧洲居民或其它非美国居民那里吸收美元资金,再将这些资金投放于欧洲居民或非美国居民中,该公司便在从事离岸金融活动。从严格意义上讲,离岸金融也就是不受当局国内银行法管制的资金融通,无论这些活动发生在境内还是在境外。如美国的国际银行业设施(IBF)和东京离岸金融市场的业务活动等,均属离岸金融。

12. 服务贸易

服务贸易是一国的法人或自然人在其境内或进入他国境内向外国的法人或自然人提供服务的贸易行为。服务贸易有四种提供方式。一是跨境交付:指服务的提供者在一国的领土内,向他国领土内的消费者提供服务的方式,如在中国境内通过电信、邮政、计算机网络等手段实现对境外的外国消费者的服务;二是境外消费:指服务提供者在一国的领土内,向来自他国的消费者提供服务的方式,如中国公民在其他国家短期居留期间,享受国外的医疗服务;三是商业存在:指一国的服务提供者在他国领土内设立商业机构,在他国领土内为消费者提供服务的方式,如外国服务类企业在中国设立公司为中国企业或个人提供服务;四是自然人流动:指一国的服务提供者以自然人的身份进入他国的领土内提供服务的方式,如某外国律师作为外国律师事务所的驻华代表到中国境内为消费者提供服务。

13.大宗商品

是指可进入流通领域,但非零售环节,具有商品属性并用于工农业生产与消费使用的大批量买卖的物质商品。在金融投资市场,大宗商品指同质化、可交易、被广泛作为工业基础原材料的商品,包括3个类别,即能源商品、基础原材料和农副产品,如原油、有色金属、钢铁、农产品、铁矿石、煤炭等。

14. 跨境电子商务

是指分属不同关境的交易主体,通过电子商务平台达成交易、进行支付结算,并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。对企业来说,跨境电子商务构建的开放、多维、立体的多边经贸合作模式,极大地拓宽了进入国际市场的路径,大大促进了多边资源的优化配置与企业间的互利共赢;对于消费者来说,跨境电子商务使他们非常容易地获取其他国家的信息并买到物美价廉的商品。

15. 共享经济

是指以获得一定报酬为主要目的,基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。本质是整合线下的闲散物品、劳动力、教育医疗资源,各自以不同的方式付出和受益,共同获得经济红利。此种共享更多的是通过互联网作为媒介来实现的。

16. 海洋牧场

是指在一个特定的海域里,为了有计划地培育和管理渔业资源而设置的人工渔场。首先营造一个适合海洋生物生长与繁殖的生境,并进行水生生物放流() ,再由所吸引来的生物与人工放养的生物一起形成人工渔场,依靠一整套系统化的渔业设施和管理体制,将各种海洋生物聚集在一起,如赶着成群的牛羊在广阔的草原上放牧那样,建立可以人工控制的海洋牧场,其主要目的是确保作为渔业生产基础的水产资源的稳定和持续增长。

17. 智慧海洋

是指以完善的海洋信息采集与传输体系为基础,以构建自主安全可控的海洋云环境为支撑,将海洋权益、管控、开发三大领域的装备和活动进行体系性整合,运用工业大数据和互联网大数据技术,实现海洋资源共享、海洋活动协同,挖掘新需求,创造新价值,达到智慧经略海洋的目的。

18. 生态补偿机制

就是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,综合运用行政和市场手段,调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。

19. 土地资本化

指把土地通过投资银行(或其他金融机构)集中起来重新整合,并以这些土地作抵押来发行土地债券,实现土地财产权利流动化的过程。

20. PPP模式

是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营,以利益共享和风险共担为特征,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。PPP模式主要集中在纯公共领域、准公共领域。

21. 海南离岛旅客

免税购物政策是指对离开海南岛(不包括离境)旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物,在实施离岛免税政策的免税商店内付款,以一定方式提货离岛的税收优惠政策。近期,国家已决定进一步放宽离岛免税政策额度、次数、范围等方面,岛内外居民将享受同等待遇,实现离岛旅客全覆盖,免税额调整到每人每年3万元。

22. “多规合一”

是指统筹协调主体功能区规划、生态保护红线规划、土地利用规划、城镇体系规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等空间性规划,并落实到一张蓝图上,解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题,对优化空间布局、有效配置资源、提高政府空间管控水平和治理能力具有非常重要的意义。

23. “极简审批”

主要是指“六个试行”:试行“规划代立项”;试行园区区域评估评审取代单个项目评估评审;试行“准入清单”和“项目技术评估”制度;试行“承诺公示制”;试行“联合验收”机制;加强事中事后监管,试行“项目退出”机制。

24.进出岛信息管理系统

主要涵盖全天候、实时性人流、物流、资金流进出岛信息管理。

系统有四项主要功能:一是完善优化人流进出岛信息管理系统。提高人口动态数据收集分析能力,加强人像、视频、智能化采集等新技术应用,实现人员全覆盖、数据鲜活的人口智能服务管控及监测预警。二是建设物流进出岛信息管理系统。以道路、水路、铁路、航空运输等部门和物流企业信息资源共享为基础,构建进出岛物流数据资源库,提升物流领域政府监管、运行监测、预测预警和公共服务能力。三是建设资金流进出岛信息管理系统。接入在琼金融机构实时资金流数据,整合人行海口中心支行内部数据,构建资金流大数据平台,通过对资金流数据挖掘分析,实现对资金流数据的长期动态跟踪监测。四是海南省地方金融综合风险防范系统。构建海南省地方金融监管体系,实现对海南“7+4+N”类金融企业的综合风险防范。

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