海大源  海南可行性研究报告编制

一、美丽乡村建设的背景：

随着经济社会的发展,农村的基础设施、公共服务日新月异,但与城市相比,人居环境建设整体还显落后,不少地方脏、乱、差现象依然存在。围绕“规划科学布局美、利容整洁环境美、创业增收生活美！乡风文明身心美”建设美丽乡村，提升农村人居环境质量，也就成为进一步发展的趋势。

发展乡村旅游是建设美丽乡村的有效途径。随着人们收入水平的提高，闲暇时间的增多和各种物质条件的便利，休闲旅游成为城市居民休闲消费的时尚，特别是周末旅游成为都市人调节生活的重要方式之一，这种旅游不同于人文自然景观型旅游，它是融休闲娱乐、文化教育、康体健魄于一体的新型旅游模式，要求能体现出乡村的自然美和田园美。乡村旅游以其清新古朴的田园风光和洋溢的乡土文化气息给都市人一种全新的感受，受到都市人的青睐。

二、美丽乡村内容：

美丽乡村，是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"等具体要求。

（一）2005年10月，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，提出了"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的具体要求。

（二）2007年10月，党的十七大顺利召开，会议提出"要统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设"。

（三）"十一五"期间，全国很多省市按十六届五中全会的要求，为加快社会主义新农村建设，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，纷纷制定美丽乡村建设行动计划并付之行动，并取得了一定的成效。

（四）2008年，浙江省安吉县正式提出"中国美丽乡村"计划，出台《建设"中国美丽乡村"行动纲要》，提出10年左右时间，把安吉县打造成为中国最美丽乡村。"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"等具体要求。

（五）"十二五"期间，受安吉县"中国美丽乡村"建设的成功影响，浙江省制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》，广东省增城、花都、从化等市县从2011年开始也启动美丽乡村建设，2012年海南省也明确提出将以推进"美丽乡村"工程为抓手，加快推进全省农村危房改造建设和新农村建设的步伐。"美丽乡村"建设已成为中国社会主义新农村建设的代名词，全国各地正在掀起美丽乡村建设的新热潮。

（六）作为"国际旅游岛"，海南最大的优势就是生态、环境与绿色优势。这些优势为海南美丽乡村建设创造了得天独厚的条件，美丽乡村建设符合海南需要，对推进海南生态文明建设、推进国际旅游岛建设有重要意义。保亭县什进村、白沙县罗帅村等美丽乡村建设项目的实施，为海南省美丽乡村建设探索了一条可供选择的道路。

（七）2012年(第13届)海南岛欢乐节将于年底在屯昌县举办，正值天时地利。国家旅游局、海南省人民政府(中国海南岛欢乐节组委会)将举办"中国(海南)美丽乡村建设论坛与投资洽谈会"。

三、 中国美丽乡村发展方向：

（一）培养高素质职业农民，使生态观念深入人心

在美丽乡村建设中，农民是建设的主体力量，加强和培养农民科技文化知识和素质水平变得尤为重要。首先，国家要加强对农民生态意识的培养。优先发展教育事业，高度重视农村义务教育的发展水平，建立培训班，使农民学习生态文化知识，从根本上改变人们的思想认知，形成科学环保的绿色生活理念。其次，国家要增加宣传教育。通过印发手册、板报、自媒体等多种途径，让农民进行线上线下自主学习，了解绿色生活方式，加强榜样学习作用，用具体的事例更好地理解生态生活方式。最后，增强农民的责任意识。改变农民生活习惯，用具体的村规民约去引导广大人民群众，最终使得生态观念深入人心，合力建设社会主义的美丽乡村。

（二）合理使用农业财政资金，提高生态治理效果

改善和提高农业资金利用率，是治理生态文明的有效途径之一。在美丽乡村建设中，农业财政资金要多关注 “软件”方面的建设。各地政府应积极按照我国财政部、原农业部发布的 《农业生产发展资金管理办法》，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，提升农业财政资金对软硬件设施建设的作用。应加强软件设施包括公共服务、文化环境等的建设，深入推进美丽乡村生态治理方案，提高生态治理能力和水平。此外，应按照美丽乡村指南的规定，合理进行村庄建设和规划，因地制宜地切实做好资金使用规划，解决好资金使用不平衡问题。建立事前规划、事中调整、事后监督机制，平衡农业财政资金分配，加大资金使用效率，提高生态治理效果。

（三）加强土壤资源合理利用，改善生态农业质量水平

土地要素是发展农业的关键，土壤是其重要组成部分。在农业生产中，应加强对土壤资源的合理利用，提高对其保护力度，改善农业生产的质量水平。首先，应改变农户单一增产方式，减少化肥施用量。从源头入手，加强对土壤、选种、除虫、增产及后期加工等一系列问题的处理，改变农业生产物质条件，运用多种方式降低化肥施用量，提高农业生产水平。其次，在发展农业过程中，应注重运用合理的耕作方法，不仅要对土地实行休养生息政策，让土壤自然恢复地力，而且要增加现代技术的应用，用物理和科学的方法改善土壤质量与发展环境，加强土壤抵抗风险的能力，进而提高农业产业质量，改善农业质量水平。此外，还应发展原生态种养殖方法，促进有机农业生产，提高农业生产质量，满足更高消费群体的需要。

（四） 完善乡村治理体系建设，促进生态和谐发展

党的十九大报告提出要增强乡村治理体系建设，确保基层民主政治健康发展。培育和建立良好的乡村管理体系，是发挥村集体引领作用、促进美丽乡村建设生态和谐发展的关键。应逐步建立健全乡村治理体系，提升村集体基层工作的制度化和法制化建设，并加强对美丽乡村建设中生态发展理念的认识理解，因地制宜出台政策，稳步推进美丽乡村建设。与此同时，村集体应加强对政策的宣传力度，增加农民对政策的了解度，完善基层民主政治，充分保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，调动农民的积极性与主动性。更为重要的是，村集体应拓宽农民参与民主政治的渠道，鼓励更多的人参与到民主管理的建设中，广泛收集农民意愿，从而减少政策在实施过程中的阻力，逐步走向生态和谐发展之路。

四、美丽乡村建设前景展望

乡村振兴战略是新时代农业农村改革的重点和方向，是生态、经济和社会的振兴。随着时代的进步以及改革的深入推进， “三农”发展水平逐步提高，生产生活条件更加便利，社会化生态服务不断增多。在经济发展水平限制下，生态文明遵循自然和经济的发展规律，以更高的标准完成生态环境中各个指标要素的建设，达到可持续发展的基本要求，实现人与自然、人与人、人与社会的和谐共生、良性循环、全面发展，进而打造山清水秀、绿色宜居的优美环境。

美丽乡村建设不仅要关注村容村貌和环境卫生等问题，也需对农民的素质教育、资金的使用效果、土地的利用状况、管理的民主程度进行整治。一方面，加强农民对生态环境的保护力度，保证生态治理专项资金的使用，充分发挥民主对生态和谐发展的积极作用，进而实现生态农业的初步建设。另一方面，坚持绿色循环发展方向，努力提高农业产业的质量要求、农村的绿化水平、农民的绿色财富，走一条资源节约型、环境友好型的农业农村现代化道路。为满足人民日益增长的美好生活需要的客观要求，需不断建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，缩小城乡差距，促进农村一二三产业融合发展，逐步实现现代化，完成全面建成小康社会的奋斗目标。未来，美丽乡村建设的范围将不断扩大，改革力度将不断增强，美丽乡村建设将更加生态化、和谐化和全面化。