一、2021年形势基本判断
（一）竞争形势复杂多变，软件将成为带动经济复苏的主要力量。2020 年，以软件为重点 领域的科技革命和产业革命 持续发展，全球软件产业进入到竟争与合作共存的变革期。伴随全球供应链收缩进程加速，大国博弈日趋激烈，特别是美国政府对我国的遏制和封锁持续加码，包括高等院校在内的多家企业以及 研究机构被列入实体清单， 学术科研软件 Matlab 被禁用，TikTok、微信等相关产品和服务受到打压或限制。除美国外，印度、澳大利亚等国家也采取措施，力图封锁我国部分软件及相关产品、服务输出。受新冠肺炎疫情影响，全球主要经济体经济发展受到严重冲击，而以软件为代表的数字经济受疫情影响较小，体现出较强的发展韧性和潜力。展望2021年，全球软件领域的技术、产品、模式等创新仍将持续，软件在带动全球经济复苏中将发挥越来越重要的作用和价值。从主要大国竟争态势来看，中美科技战仍将持续，软件仍将是大国博弈的重要领域，但对抗频度、方式可能将伴随美国政府的换届发生变化，带来更多的不确定性。全球化的供应链收紧将导致软件技术、产品和服务的创新合作及市场拓展难度 加大。预计 2021 年，我国软件产品及服务出口将面临更加严峻的挑战，需“一带一 路” 沿线国家的市场和科技创新机遇。国外软件企业在我国的业务发展也将进入低潮期，我国在继续推动软件核心技术创新研发的同时也需更好利用市场优势，加快全球先进技术的融合发展。
（二）内外双循环发展构建新格局，软件产业发展进入新时期软件和信息技术服务业作为拉动国内经济增长的重要引擎，在稳就业、促发展方面持续发挥着重要作用，为打造以国内循环为主的新发展格局奠定了坚实基础。经历新冠肺炎疫情不利影响后，我国软件和信息技术服务业率先复苏，业务收入、利润总额、从业人员工资总额增速巳逐步回升，从业人员数量稳步增加。2020 年前三季度，我国软件业务收入达到 58387 亿元，同比增长 11.3%。分季度看，一、二、三季度全行业软件业务收入增速分别为 -6.2%、17.1%、19.3%，已呈现反弹上升态势。全行业实现利润总额 7066 亿元，同比增长 7.0%。软件业从业平均人数 687万人，同比增长 1.6%。
（三）信创产业发展将进入快车道，关键软件迎来重大机遇期 。2020 年，信创产业发展进入快速增长期。信创产业作为我国重点战略布局方向，产业发展思路进一步明晰，从过去零散不成体系的支持，变成了系统的、长期的，以产业链合作的模式。信创方面，多家核心供应商收入和净利润均超上年全年水平，重点领域行业应用创新工作稳步推进，金融、交通以及能源等行业应用得到初步展开，工程项目和人才梯队建设均取得可观进展。 工业软件方面，2020 前三季度工业软件产品收入达到 1363 亿元，同比增 长 9.1%。基础软件方面，中国电子、武汉深度、南京诚迈科技、中兴新支点等操作系统厂商联合成立统信软件，中国软件旗下两大 “麒麟”也完成 了合并，两大核心力量共同打造中国操作系统创新生态。 此外针对“卡脖子”问题采取的重点研发攻关、示范项目建设初见成效。
一、应对建议
（一）提升全民软件价值素养 一是征求各方意见形成软件价值评估标准，梳理价 值评估手段，加快培育软件 价值评估机构。二是面向全社会积极组织软件版权、软件价值宣传教育活动，引导形成支持正版软件、认可软件价值的社会风尚，同时依托应用商店、线上软件商城等软件分发平台开展正版软件优惠推广活动，降低正版软件使用成本。三是加大对侵害知识产权违法行为的惩处力度，畅通知识产权违法举报渠道，定期遴选代表性司法案例开展软件知识产权保护宣传。
（二）推动重点行业应用创新发展 一是继续推动软件领域协同攻关与体验推广中心建设，促进自主软硬件深度适配，引导重点行业用户熟悉自主软件产品，加快自主软件产品的应用推广。二是紧密跟踪全球软件技术和产品主流的技术创新路线，通过开源等模式加快对全球先进技术的吸收和应用，借鉴国际相关标准、协议加快编制我国信创软件标准。三是借鉴党政、金融等领域信创应 用推广经验，加快在工业通 信业等领域部署实施信创应 用试点示范，为信创软件的 创新发展和应用实践提供更 多场景和市场空间。
（三）重点攻关关键领域软件 一是面向工业互联网发展需求，加快打造一批高端工业软件研发平台，实施短板环节的集中攻关任务，持续填补工业软件关键环节国 产产品空缺。二是加快国产操作系统、数据库、中间件等软件产品的迭代优化，结合信创产业发展战略需求，稳步提升基础软件市场占有 率。三是组织第三方测评机构对基础软件、工业软件进行安全和性能测试，加快优质软件产品市场化推广。四是加大对关键领域软件研发项目的扶持力度，持续攻关突破重点短板环节。
（四）加快软件人才体系建设 一是完善以软件技术攻关项目为核心的产学研协同培养机制，建设校企共同参与的软件相关课程编制体系和产学研协同实习基 地。二是完善软件紧缺人才培训布局，依托特色化示范性软件学院创新软件人才培养模式，加强面向特定领域的人才培养，并不断强化培训质量评估。三是加大国际化人才引培力度，建立柔性软件人才共享机制，积极 参与国际软件企业和人才的认证体系建设，加快建立符合我国实际的软件人才评估标准。
