省委省政府充分利用经济特区优势，日前出台《海南省企业登记制度改革十六条意见》（以下简称《十六条意见》），不仅全面贯彻国务院部署，而且根据海南省情，创造性推出具有海南特色的多项改革举措，最大限度激发社会创业热情，被投资者誉为“零门槛”。本报记者今天就《十六条意见》的亮点采访我省工商部门。

“先照后证”降低准入门槛

　　在“先证后照”工商登记制度下，前置审批名目繁多、程序繁琐，导致办理营业执照耗时长、成本高。准入门槛过高，无法满足市场正常需求，客观上导致无照经营行为“泛滥”。

　　实行“先证后照”，使市场主体资格登记和经营资格登记分离，经营资格许可不再作为登记前置条件。创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性生产经营活动，如果从事要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。

　　注册资本认缴降低企业成本

　　注册资本实缴制，工商登记注册后必须实际到账，并且3个月内不得随意周转。实缴制占用企业资金，抑制投资创业热情，降低企业资本营运效率。

　　认缴登记制不占用企业资金，可以有效提高资本运营效率，降低企业成本，资金不足不再是注册办公司的“拦路虎”，使广大创业者直接受益。同时，认缴制涉及公司基础制度调整，促进公司加强自我管理办法，强化主体责任意识，理性作出认缴承诺。

　　形式审查原则减少现场确认

　　登记机关对登记申请负形式审查义务，材料的真实性、合法性、有效性均由申请人负责。

　　形式审查减少实地查看和现场确认等环节，提高登记注册效率。同时强化司法救济途径，明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议界限。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。

　　联合审批5个工作日搞定

　　对内资企业设立实施联合审批。涉及工商、质监、税务、公安四部门审批的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证及刻章等“一照一章三证”，各级政务中心实施一个窗口受理、四部门同步审批、统一发证，由之前的法定21个工作日办结，缩短为5个工作日办结。审批过程更加便民、高效、透明、规范，加速企业设立。

　　把权力关进“制度的笼子”

　　《十六条意见》不仅降低市场主体准入门槛、促进注册登记高效快速完成，更强化对登记机关行政审批权力制约，把行政审批权力关进“制度的笼子”。

　　《十六条意见》创造性的深化、细化工商登记注册改革，不仅打破社会投资创业路上的所有“玻璃门”，而且为企业设立、做大创造条件，把海南打造成投资洼地，吸引投资者来海南创业。