中共三亚市委六届六次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委六届九次全会精神，深入讨论了“十三五”时期三亚全面建成小康社会决胜阶段的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、准确把握阶段性特征，确保三亚如期全面建成小康社会
(一)“十二五”时期三亚经济社会发展取得的重大成就。
“十二五”期间，三亚面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，在省委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，开拓创新，真抓实干，经济保持平稳增长，改革开放持续深入，人民生活水平不断提高，各项社会事业全面进步，国际化热带滨海旅游精品城市建设取得了重要阶段性成果，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”乃至更长时期的发展奠定了具有决定意义的坚实基础。
五年来，全市经济实现跨越式发展。综合经济实力显著增强，预计2015年，地区生产总值440亿元、人均地区生产总值58900元、地方一般公共预算收入88.9亿元、固定资产投资705亿元，与2010年相比，分别增长56.4%、57.9%、110.6%和131.1%，产业结构逐渐优化，旅游业质效双升，预计2015年，旅游业实现总收入300亿元，接待过夜游客1496万人次，机场游客吞吐量达1619万人次，与2010年相比，分别增长114.8 %、69.5%、74.2%。热带高效农业增长迅速，特色花卉、热带水果、冬季瓜菜等效益明显，农业实现总产值90亿元。金融产业不断壮大，预计2015年末，三亚市全金融机构本外币各项存款余额1257亿元，各项贷款余额889亿元，与2010年相比，分别增长103.9%、288.8%;金融业增加值50.66亿元，税收收入7亿元，分别是2010年的5.76倍、7.37倍，金融业增加值占GDP的比重达11.5%，比2010年提高7.7个百分点，支持地方经济发展的作用得到极大提升。以旅游业为龙头的现代服务业为主的第三产业成为我市主导产业，三次产业比重为13.6：21.6：64.8。
五年来，全市基础设施建设取得重大进展。三亚被列为全国地级市中唯一的“双修”“双城”综合试点城市，聘请中规院等国家级专家团队做规划编制和项目设计，已经取得看得见的形象化进度。生态修复方面，推进三亚湾海岸线原生植被生态修复，以及抱坡岭等受损山体植被修复工程;置换临春岭公园山脚下拟建两栋20多层的30亩房地产项目用地，改建市民果园;叫停福水湾房地产项目，筹建红树林公园;加强红树林修复建设，推进三亚河治污，河水水质明显好转。城市修补方面，加强广告牌匾整治，推进凤凰路、榆亚路和迎宾路绿色景观改造;坚持“严查存量、严禁增量”，始终保持打违高压态势，成功拆除了备受媒体和社会各界关注的金阳光小区，有效遏制了违建蔓延势头。解放二路标准段改造、大东海广场和鹿回头广场升级改造、水稻国家公园、东岸湿地公园等项目正在加快推进。“双城”建设方面，海榆东线三亚首条长度7.7公里的地下综合管廊项目已经开工建设，海绵城市项目正在建设。三亚市生活垃圾焚烧发电厂一期建成运行稳定，三亚市餐厨废弃物处理厂建成开始调试运行。“十二五”期间，共计投入城市基础设施建设资金121.68亿元，新建、改造城市道路长约60公里，新建雨水、污水管道长266.78公里，红沙隧道即将建成通车，城区路网框架已经形成，凤凰岛国际邮轮港和崖州中心渔港基本建成。
五年来，全市改革开放向纵深拓展。按照省“多规合一”工作要求，目前《三亚市“多规合一”总体规划》编制工作已经取得初步成果，信息平台和审批系统建设正在加快推进。撤镇设区工作成效明显，天涯区、吉阳区、崖州区、海棠区和育才生态区正式挂牌运作，积极推进强区扩权，“市—区—村(社区)”两级政府、三级管理的框架基本建立。《三亚市白鹭公园保护和管理规定》已经颁布，成为三亚首部地方性法规。工商注册制度便利化改革加快推进，全面实行“先照后证”，我市共新增各类市场主体19366户，同比增长22.9%，注册资本381.85亿元。行政审批制度、司法体制、医疗卫生体制、文化体制、国有企业等改革稳步推进，重点领域和关键环节取得突破，大大激发了市场活力。积极融入“一带一路”发展战略，加快发展邮轮经济，对外经贸合作取得新进展。
五年来，全市城市治理管理实现新的突破。实施“城市治理管理年”行动，集中开展各类专项整治。加强交通指挥疏导，严格落实货车限行措施，整治车辆乱停乱放和摩托车电动车逆行、闯红灯等违法行为，交通环境改善明显。依法重拳整治旅游市场，正式启用市民游客中心，并线运行12301旅游服务热线和12345政府服务热线，创建国内首支旅游警察队伍，严厉打击旅游市场各类违法问题，高效查处涉旅案件，旅游市场秩序明显改善。三亚治理旅游市场的经验得到了国家旅游局的高度认可，李金早局长指出，“三亚旅游的治理管理为全国树立了一面旗帜”。细化整治市容市貌，实施城区道路精细化保洁，提高机械化作业水平及道路洒水频次，推进城乡环境卫生综合整治，加大对摊点乱设、广告乱贴、垃圾乱扔、污水乱排、工地乱象的整治力度，市容市貌明显改善。
五年来，全市生态文明建设取得重大成效。出台《三亚市“绿化宝岛”行动(2012—2016)总体方案》，实施绿化宝岛行动，2015年底森林覆盖率达68%。建立了森林资源保护管理长效机制，森林火灾受害率远低于省规定的控制指标0.3‰。2015年全市完成造林81万株，亚龙湾森林公园和临春岭森林公园建成投入使用。森林生态补偿机制框架基本形成。率先淘汰落后产能，城镇污水处理和畜禽养殖污染治理水平进一步提高，二氧化硫和氮氧化物减排力度不断加大，车用柴油全面更换为国Ⅳ标准，节能环保新能源车型使用进一步推广。饮用水水源地保护更加严格。海洋环境污染和生态破坏防控成效显著。珊瑚礁生态系统的管理与保护进一步加强。近岸海域水质稳定并符合所属功能区管理目标要求。低碳生活、绿色文明、生态环保的理念更加深入人心。
五年来，全市人民生活水平和质量普遍提高。预计2015年，城镇常住居民人均可支配收入28740元、农村常住居民人均可支配收入12244元，与2010年相比，分别增长66.0% 、88.3%。市级财政对民生投入保持占总支出的70%以上。“十二五”期间，保障性安居工程预计完成投资160.1亿元，建设各类保障性住房23184套，居全省前列。基本实现城乡居民基本养老保险统一覆盖，城乡居民基础养老金水平和低保户、五保户、高龄老人补助标准均实现大幅提高。科教文卫事业和体育事业得到长足发展，公立医院建设力度进一步加强，服务能力大大提升，全民基本医疗保障体系初步建立，成为海南唯一入选首批全国创建幸福家庭活动示范市，公共安全基础设施不断完善，社会治理能力明显加强，城乡统筹建设成效显著。
五年来，全市党的建设得到巩固和加强。按照中央和省委要求部署，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面落实从严治党要求，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，实行“一案双查”制度，严明党的政治纪律和政治规矩。组织编写警示教育读本，组织全市党员干部分批参观警示教育示范基地。加强基层党组织建设，加快推进阵地标准化和管理规范化建设，推进村务公开和组务公开。领导干部廉洁自律意识明显增强，履职能力和服务水平显著提高，党群关系更加密切，党风政风行风满意度稳步提升。
回顾“十二五”，基本经验是：始终坚持发展是第一要务，加快发展、夯实基础;始终坚持解放思想、开拓创新;始终坚持民生优先、惠民富民;始终坚持生态立市、绿色崛起;始终坚持依法治市、和谐发展;始终坚持党的领导、全面从严治党。这些经验是过去成功做法的总结，我们要继承和发扬，更要提升和创新，促进新形势下新发展。
(二)“十三五”时期三亚经济社会发展面临的环境特征。
“十三五”时期是三亚加快转型升级的关键时期，也是加快国际化热带滨海旅游精品城市建设的重要时期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，区域合作更加广泛深入;我国经济增长呈现从高速发展转向中高速增长的新常态，发展潜能仍然存在巨大空间，全面深化改革将激发持续发展动力，经济长期向好基本面没有改变;海南资源环境比较优势日益凸显，未来发展的潜力和空间巨大，后发优势将持续释放，这些都为三亚发展营
