一、海南体育培训业发展现状及问题

进入21 世纪以来，为了满足群众不断提升体育技能的需求，海南省相关部门陆续发布了一系列政策措施。但目前，在海南体育培 训业蓬勃发展的同时，也面临着一些新的困境，导致海南体育培训 业难以可持续发展。

(一) 缺乏特色培训项目、规模小，对培训性质认识不足 与其他培训行业相比，尽管海南体育培训业发展迅速，但各类 培训市场规模小、市场竞争力不强，缺乏特色培训项目，管理水平 差、经营理念和方式落后，没有形成产业化发展规模。在经营理念 方面，缺乏创造客户价值和满足消费者需求的意识和能力; 市场营 销差距更为显著，合理运用多种营销手段进行市场细分和定位的培 训企业很少，只知道树立和利用服务品牌; 经营方式多以小作坊为 主，没有连锁经营的理念，对体育培训性质认识不清晰，偏经营性、缺乏公益性。

(二) 筹资机制尚待完善，准入宽松 一方面，在对体育培训投入方面，虽然海南省体委系统的投入 绝对量每年都在增加，但体育培训市场筹资机制尚待完善，还应广 泛拓宽渠道建立稳定的筹资机制，才能满足培训市场发展的需要。 另一方面，尽管海南体育培训业发展较为迅速，但市场准入宽松， 政府部门相应的制度建设较为缓慢，尤其是多主体职责交叉、边界 不清晰造成的管理困境，与亟需治理的市场极不相称，导致海南体 育培训业市场监管惰性，大量不具备专业能力的企业和个人进入到 体育培训业中，导致体育培训业多主体无序进入、市场鱼龙混杂等 现实问题。

(三) 管理机制有待改善，行业自律失序 目前在海南体育培训业发展中，管理机制有待改善，管理人员 和培训员工素质和结构亟需提升。高素质的培训人员队伍能够确保 培训服务质量的提升。根据相关调查结果显示，在海南体育培训业中，培训机构人员数量配置不合理，一些培训机构管理人员数量偏 多，调查的 22 家培训机构中有 4 家没有专职管理人员，专职人员仅 占总数的 31. 91% ，甚至还有一人身兼数职的现象。另外，在海南 体育培训业发展过程中，普遍存在夸大宣传、诋毁竞争对手等现实 问题，行业自律失序，过度追求经济效益，忽视了传授技能过程中 对相关运动技能规范、运动礼仪的培养，部分从业机构不严格执行 体育培训过程中的教学规范，严重阻碍了海南体育培训业的可持续 发展。

二、促进海南体育培训业发展的建议措施

(一) 进一步完善扶持政策，加强体委宏观调控力度 从全国体育培训业发展形势来看，目前海南体育培训产业还处于起步阶段，为了促进海南体育培训业的可持续发展，海南体委部 门就要结合体育产业结构调整，审时度势在各个方面采取相应的配 套支持政策，协调政府各部门促进体育培训业有序发展，并且在扶 持体育培训业发展方面，体委系统还应安排专项资金，完善公开招 标、规范培训市场收费制度、降低培训市场经营成本，制定有利于 体育培训业发展的政策和措施，不断增强体育培训业的竞争力，确 保体育培训业高效、建康、快速发展，为体育培训业创造良好的发 展环境和条件。同时，海南省体委还应将体育培训市场发展列入体 育产业总体规划中，加强体委系统的体育培训市场的宏观调控力 度，在避免过度竞争和资源浪费的基础上，将其严格控制在同一类 培训市场的建设中。

(二) 规范体育培训市场，加大体育培训市场的经费投入 为了促进海南省体育培训业的可持续发展，工商行政管理机关 应不断加强动态监管力度，认真履行法律法规赋予的职责，如: 税 务、物价、卫生、体委、教委等部门。同时各部门应不断加强协调 配合，按照各自的职责，做好各项管理和服务工作，共同营造公平 竞争的市场环境，进一步完善体育培训市场管理法律法规，促进海 南省培训业规范有序发展。海南省体育培训业起步较晚，产业中各 个环节发展不均衡，底子比较博、基础比较差。而制约体育培训市 场发展的关键性因素就是经费问题。近些年来，虽然海南省体委系 统投入了大量的经费，但还应拓宽融资渠道，才能满足海南省体育 培训发展的需要。因此，为了促进海南体育培训业的可持续发展， 应建立有效、可操作的资金支持体系，加大体育培训市场的经费投 入。一方面，政府和体委系统应增加对体育培训业的投入，安排支 持体育培训业发展的专项资金。并且对体育培训机构应实行信贷优 惠政策、贷款差别利率、延长贷款年限，提供体委系统担保，享受 低息或者贴息贷款，贷款优先等措施; 另一方面，为了吸引多方投 资，应对刚刚起步的体育培训机构实行减免税或者低税收政策。为 了弥补体育场地、设施不足的缺陷，体机构应采取依托单位、学 校、社区和企业租用、合作等方式，不断促进体育培训业的可持续 发展。利用校园、社区设备资源优势和师资优势形成区域内共享格 局，从而达到节省开支、降低投入成本的目的。

(三) 完善登记注册体系，出台培训和考核标准 政府相关部门应以体育场地设施为切入点，不断完善登记注册 体系，出台培训和考核标准，从而达到促进海南体育培训业可持续 发展的目标。一方面，应完善登记注册体系，要求体育场地设施所 有者强化契约管理，对从事体育技能培训的相关主体，应提供相关 证件，并审核其租赁者的身份和经营性质，将师资、课程标准和收 费等状况纳入登记注册体系中。严禁将体育场地设施租赁给自然人 或尚未在教育行政部门、工商行政部门、民政部门登记注册的非法 人组织。为了有效促进体育培训业的健康有序发展，利用体育场地 设施源头作用，可以杜绝市场中不合格的培训主体，有效遏制产业 链条。同时，体育场地设施所有者与从事体育技能培训的相关主体 签订的相关合同还应在工商行政部门和体育行政部门备案，体育行 政部门借助自身优势和专业力量监督检查场地、设施、器材、课程 和专业人员资格等事项，工商行政系统、物价部门应加强对体育培 训收费、经营和竞争状况的监管。另一方面，海南体育培训应充分 发挥行业治理功能，围绕着运动项目、根据运动项目特征出台有关 体育技能培训课程、强度和考核等相关标准。并且政府相关部门还 能承担起监督检查辖区体育培训机构的师资、课程等的责任，引导 各类体育培训机构加入到运动项目行业协会中，使从业者规范课程 体系、运营体系、师资、赛事、场馆建设等，推进行业管理。条件 成熟的运动项目协会还应引导相关机构规范内部经营、提供优质产 品和服务，出台体育培训主体星级评定制度，从而实现促进海南体 育培训业发展的目标。

(四) 加强对培训机构的监管力度，全面实施准入负面清单 制度 首先海南相关执法部门应根据 《中华人民共和国体育法》，对 体育培训机构不断加强监管力度，才能确保市场有序运作。如: 按 照国家相关规定，县级以上各级人民政府体育行政部门应加强管理 和监督健身、竞技等体育活动为内容的经营活动。并且，为了规范 体育经营市场，海南省应出台 《体育经营活动管理条例》 《体育经 营活动监督管理规定》等法律规章。同时，鉴于当前执法位阶相对 较高、基层体育行政部门无专门执法队伍等问题，还应积极探索县 级体育执法权限与文化执法大队合并之路，按照相关法律法规监管 体育培训市场，充实执法人员队伍，强化对体育培训过程中的广告 宣传和推广活动的监管，促进海南体育培训业的健康可持续发展。 其次，海南体育培训业发展迅猛，导致市场混乱，很多从业者无序 进出。因此应全面实施市场准入负面清单制度，相关部门应根据相 关法律法规建立市场准入负面清单制度，限制不具备职业道德的教 练员进入体育培训市场，限制蓄意恶意经营的相关从业主体。尤其 是对采取压榨式人力资源开发、全员营销、强化营销为主的从业主 体采取警告制度，利用准入的负面清单制度规范从业者的投资比 例、人员队伍和课程开发等要求，要求相关从业主体应注重内容开 发和专业技术队伍建设，根据国家相关法律法规施教。