一、海南产业发展方向选择

海南以发展智能化、高附加值制造业为主导，加快推动传统产业升级。其中，重点发展进口原料加工、进口散件组装、维修再制造等保税类低碳制造业和禁塑替代品加工；大力发展先进设备制造、软件系统研发等产业；加快5G等数字基础设施建设，引导智能科技为优势产业赋能，加快数字产业化和产业数字化进程；做特做强海南生态软件园；发展具有澄迈特色的现代服务业；做好服务保障工作，确保规上工业企业稳定运营，并在条件允许的情况下扩大产能；争取建设集休闲、娱乐、购物于一体的免税购物中心和若干面向本地居民销售的零关税日用消费品专卖店，逐步打造琼北免税购物旅游消费和居民生活消费集聚区。

二、海南“禁塑”成为共识

提供多样化的替代形式，是“禁塑”工作非常重要的内容

“禁塑”工作吸引众多目光。省生态环境厅提供的一份调查数据显示，在《方案》《规定》及《名录》起草过程中，采用公开征求意见、网上问卷调查、定向问卷调查、听证会、专家研讨会等多种形式，多次征集各界意见。其中，向商品零售店、街边小饭店（快餐店）、大中型连锁超市、农贸市场等发放定向问卷调查，收集了网上公众问卷1078份，定向公众问卷191份，书面反馈意见129条。经梳理分析，80%以上意见支持禁塑，另有18%左右的意见提出改进工作的建议，比如加强全过程监管等。

“从公众反馈意见可以看出，‘禁塑’工作是得到全社会绝大多数人支持和赞同的一项工作，具备全面实施的社会基础。”省生态环境厅有关负责人说。

在日常生活中，不少公众也用实际行动为实施“禁塑”投赞成票。省生态环境厅土壤和农村环境管理处处长伍晓红指出，从源头上减少对一次性不可降解塑料制品的需求和依赖，应成为广泛的共识，“少用，以及多样化的替代形式，是开展‘禁塑’工作中非常需要强调的内容。”

据统计，目前海南省一次性塑料袋年消耗量约4万吨，一次性塑料餐具年消耗量约2.5万吨，共计约6.5万吨。此前，经过多轮调研、研讨，我省“禁塑”首批《名录》，已初步将塑料袋、餐具等一次性不可降解塑料制品纳入“禁塑”范围，以负面清单的形式明确禁止生产销售和使用的一次性不可降解塑料制品种类，体现了先易后难、积极稳妥的原则。

三、海南“禁塑”替代品在哪里

对于“禁塑”而言，替代品是否能够有效满足需求至关重要。

替代品种类形式多样，关键是替代品应满足可循环、易回收和可生物降解的要求，从总体上划分，目前替代品主要有以下几种：首先是可重复使用的，比如环保布袋、不锈钢餐具、陶瓷杯等；其次是纸制品；第三是生物质制品，主要由蔗渣、竹纤维、淀粉等生物质制成；第四类则是全生物降解塑料制品。

其中，全生物降解塑料制品作为一种新兴的材料，在国际上已得到一定应用。随着新型材料的不断涌现，只要符合上述“可循环、易回收和可生物降解”要求的产品，都可以作为潜在的替代品。

据介绍，目前我省已有2家企业经过技术改造具备全生物降解塑料制品生产能力：位于海口市狮子岭工业园的海南赛诺实业有限公司，具备全生物降解原材料改性生产能力3万吨/年，膜袋类制品生产能力4000吨/年；位于澄迈县海南老城经济开发区的海南创佳达塑料包装有限公司（以下简称创佳达），具备全生物降解膜袋类制品生产能力1万吨/年。

此前，创佳达已利用PBAT（聚己二酸对苯二甲酸丁二醇酯）、淀粉等原料，试产了一批全生物降解塑料袋。近期以来，有多家企业提供全生物降解塑料原料，给该公司试产膜袋。

根据省有关部门对省内生产企业调研结果显示，一次性不可降解塑料制品生产企业可以使用现有设备进行快速转型，转产全生物降解塑料制品，单位生产能力的升级改造成本约为190元/吨，转产后全生物降解塑料制品毛利润约为1000元/吨。换言之，产能为1万吨/年的塑料制品生产企业改造成本约为200万元，转产后年毛利润约为1000万元。因此只要法规标准正式实施，塑料制品生产企业均愿意积极升级转型。

“要通过经济杠杆的办法，让替代产品生产和使用成本降下来。”省生态环境厅厅长邓小刚指出，随着产能的扩大和新材料的研发，成本会进一步下降，同时通过经济手段的调控，可使一次性不可降解塑料制品使用量减少。

三、禁塑面临新的产业机遇

“‘禁塑’工作，对传统塑料生产加工企业转型发展是一个契机。”海南省塑料行业协会秘书长周鸿勋长期关注我省塑料行业发展，在他看来，“禁塑”是挑战，但也是大浪淘沙和产业升级的时机。

中科信晖（海南）新材料科技有限公司即是其中之一，不止是中科信晖，有意者早已闻风而动。打开一份梳理过的“名单”就会发现，中科院理化所、国家能源集团、中国生物降解产业技术创新战略联盟、金发科技股份有限公司、山西金晖兆隆等多家省外科研院所和企业，近期已到海南洽谈一次性不可降解塑料制品替代品相关产业项目落地等事宜。

为何一次性不可降解塑料替代品生产加工企业要“抢滩”海南？

业内人士分析指出，作为自贸区建设12个先导性项目之一，“禁塑令”是积极推进国家生态文明试验区建设的重要内容，也顺应了国际先进潮流。为了遏制“白色污染”蔓延，国际上不约而同展开“限塑”甚至“禁塑”工作，目前全球已有60多个国家和地区出台了相关限制塑料使用的政策或法令。

从产业发展角度来看，“限塑”或“禁塑”带来的是替代品需求的“全球市场”，这将给海南产业整体升级换代带来崭新机遇。海南有相应的上游产业基础和地理区位优势，可规划延伸产业链，逐步带动新的塑料替代品产业集群发展，形成流通闭环、商业闭环和价值闭环，在全球市场中拔得头筹。

要立足建设海南自贸港的战略机遇，发挥海南省作为‘一带一路’关键节点的优势，将海南建设成为全生物降解塑料及其制品的生产、研发、检测和物流重要基地。”

四、海南禁塑相关的政策

2019年2月，我省发布《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》（以下简称《方案》），对全省“禁塑”工作作出全面部署。发布在即的《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（第一批）》（以下简称《名录》），初步将塑料袋、塑料餐具等2大类10个小类的一次性不可降解塑料制品纳入“禁塑”范围。

“禁塑”工作在步步推进。今年2月10日，我省发布《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》（以下简称《规定》），提出系列制度设计，构建覆盖一次性不可降解塑料制品生产、销售、运输、储存、使用、回收利用和处置等各环节的管理制度。这是国内第一部省级出台的专项“禁塑”地方法规，将于今年12月1日起施行。

省工业和信息化厅有关负责人介绍，该厅目前组织制定的《海南省全生物降解塑料产业发展规划（2020-2025年）》，经省政府同意后已印发实施，规划确定了全生物降解塑料袋、餐具、地膜等农业投入品，以及全生物降解塑料基材、回收堆肥化处理等产业发展重点，鼓励全生物降解塑料及其他全生物降解材料研发创新。