海南省正在紧锣密鼓的推进多规合一的工作和开展编制《总体规划》的工作，在不到一个半月的时间内甚至是召开了不少于三次的专题工作会议和研讨会议，层级之高规模之大频率之密空前绝后，更听说相关工作不日即可大功告成。

又据说正在编制的《海南省总体规划》是将海南一个省作为一个整体来进行空间布局，“在我国是首创，将对中国的规划史和海南的发展史产生影响”——即便是住建部也如此认为，因此，这部总规对今后海南发展的意义举足轻重。

那么，这部《海南省总体规划》的看点是什么呢？我以为有以下七个，并且各个都会引人入胜精彩纷呈：

（1）是否会明确放弃建设琼州海峡跨海大桥？

（2）是否吸收“中国冬都”战略和“海南桃花源”思想的精华？

（3）怎样守住“生态底线”？是否建设“中央公园”？

（4）是否会充分利用环岛高铁优化配置发展资源？

（5）是否会调整市县行政区划合并市县？

（6）是否会迁移中部内陆地区的百万居民？

（7）是否会规划打造“环岛沿海城市群”？

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（1）是否会明确放弃建设琼州海峡跨海大桥？

2015年4月11日，国家住房和城乡建设部与海南省政府在海口签署合作协议，联合开展《海南省总体规划》编制工作，充分发挥海南优势，积极探索省域层面“多规合一”的技术路线和实施管理办法。我们在篇首第一段说了，这种合作在全国是首创。所以，国家住房和城乡建设部为什么选择海南就有了值得研究的意义。

国家住房和城乡建设部为什么选择海南呢？《新华每日电讯》的相关分析向我们给出了答案——“海南作为一个岛，相对比较封闭，空间范围不大，具备在全省实行‘多规合一’的条件。”

这就是说，本次海南搞“多规合一”和“总体规划”的前提和基础是因为“海南是一个岛”。所以我们可以很自然的延伸出一个疑问:海南省编制《总体规划》会明确放弃修建琼州海峡跨海大桥吗？

众所周知，以修建跨海大桥为基础的《总体规划》和没有跨海大桥的《总体规划》必然会是截然不同的，因为有没有桥代表着海南发展的两种思路两个方向两个抉择。

如果说，这次在搞《总体规划》编制的时候，海南还不放弃跨海大桥，或者是进一步提出修建跨海大桥的方案、步骤，或者是围绕可能修建的跨海大桥进行资源的配置以及项目的规划和布局，那么这种规划显而易见是和其前提基础自相矛盾的——一个以“相对封闭的岛屿”为前提基础编制的《总体规划》难道可以去规划建设破坏这个前提基础的大桥吗？那不是自挖墙角自相矛盾吗？

如果说海南发展的指导思想已经确实转变到了不需要建设跨海大桥的道路上，那么这部《总体规划》会如何表述跨海大桥一事呢？是会继续模模糊糊避而不答还是会旗帜鲜明开门见山？我们拭目以待。

（2）是否会吸收“中国冬都”战略和“海南桃花源”思想的精华？

综合多方面信息来看，这部《总体规划》的任务之一是要“明确全省发展的目标和战略”。目前关于海南发展的指导战略有很多，但一般认为还是比较明确的，比如生态立省、海洋强省、经济大特区、国际旅游岛、一带一路等，但这些指导战略显然并不能涵盖海南发展的全部实践以及最完美的指导海南未来的发展，所以海南发展需要丰富和完善指导战略，这也许正是拟编制的总规提出的“明确全省发展的目标和战略”的真正要义所在。

那海南会怎么去丰富和完善指导发展的战略呢？我们认为这个过程也许会把“中国冬都”和“海南桃花源”囊括进去。关于“中国冬都”战略和“海南桃花源”思想，我想，即使我不再介绍，诸位也一定是耳熟能详。事实上，海南建设和发展的实践一度与“中国冬都”战略和“海南桃花源”思想接近相交。

比如琼海的“三不一就”城镇化模式、三亚的“大脚革命”城镇化模式，其实在本质上是“海南桃花源”思想如出一辙。另外，海南建设 “三个基地一个示范区”的构想，即建设博鳌“公共外交基地”、三亚“首脑外交和休闲外交基地”、万宁“中非合作交流促进基地”和海口“国家侨务交流示范区”，在理论上又可以说是和“中国冬都”战略不仅形似而且神似。因此，总规是否会把“中国冬都”战略和“海南桃花源”思想纳入其中，也很值得一看。

（3）怎样守住“生态底线”？是否建设“中央公园”？

什么是编制《海南省总体规划》的最高指导原则？有一条是领导和专家的共识，那就是“守住生态底线”。为此，无论是省领导、住建部领导还是国内外的专家学者都多次强调，编制海南省的总体规划，一定要“划定生态底线，把不断提高生态环境质量作为编制总体规划的立足点和生命线”，“要最大限度地守住生态红线，保护好恢复好海南的青山绿水和自然风光”…….

这就是说，怎样守住“生态底线”必然是拟编制的《海南省总体规划》的重要内容，也必然成为这部总规的最大看点之一。

由于总规尚在编制之中，我们对海南将来会如何“守住生态底线”的相关措施还不得而知。但是我们认为，海南要想守住“生态底线”至少必须站稳两个立足点，那就是：一是“外弃跨海大桥”，这样可以捍卫海南优良生态的生命咽喉；二是“内建中央公园”，这样可以保护海南青山绿水的发展本钱。这也正是我们提出的海南要想守住生态底线的“12字方针”。

正如上文所分析的那样，总规显然已经是把“放弃跨海大桥”作为编制的基础了，也就是说“12字方针”已经兑现了一半暨6个字，那么剩下的一半6个字“建设中央公园”是否会在《海南省总体规划》占据一席之地呢？毫无疑问，这也是总规的一大看点！

（4）是否会利用环岛高铁优化配置发展资源？

在怎样才能编制好《海南省总体规划》的多次研讨会上，领导、专家和学者们都反复强调了一个目标就是，“总规要有利于发展资源的优化配置”，要能够做到“统筹安排覆盖全省的生产、生活、生态空间要素，避免资源浪费和同质化、重复建设”， 要“全局优化资源配置和产业发展，统筹社会经济发展、城乡建设、土地岸线、产业、生态环保等各类规划，建立好管控机制，做好规划的衔接”，要通过总规“完善基础设施和公共服务体系、促进节约集约用地等作为规划的重点，加强空间开发管制，统筹布局城镇和产业发展空间，限定城镇发展边界并合理确定发展规模，统筹安排重大基础设施和公共服务设施建设，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体布局结构”……

因此可以肯定，“优化配置发展资源”是海南省编制《总体规划》的总要目的之一。于是，海南会利用什么渠道以及采取什么措施优化配置发展资源就必然成为总规编制的看点之一。

在此之前，也就是4月12日，我发表博文提出了一个重要的观点，即：环岛高铁是海南最有效的资源配置手段，理应成为海南优化资源配置的最主要方式。所以我建议《海南省总体规划》可以围绕“环岛高铁”进行编制（http://blog.tianya.cn/blogger/post_read.asp?BlogID=2417142&PostID=83043024&page=1）。《海南省总体规划》编制指导小组和编制小组是否会采纳我的建议呢？还是他们会发现更好的优化资源配置的方式呢？我们拭目以待！

（5）是否会调整市县行政区划合并市县？

海南正在编制的《总体规划》是把海南整体作为规划的对象，其中调整“空间布局”的味道甚是浓厚。会调整什么“空间布局”呢？可能指向会有很多，但估计有一条是无法排除的，那就是“调整市县行政区划”乃至“合并市县”。

总规为什么必须会涉及到“调整市县行政区划”和“合并市县”的议题呢？这与海南的一些特征以及发展进步的趋势不无关系，甚至是必然如此的：比如海南的土地面积小但市县数量多而且实力弱；比如总规的规划层次高手笔大，会和小而多的市县数量结构产生严重的矛盾冲突；比如无论怎么规划，海南的优良资源一定会偏重配置给沿海地区，中部内陆市县很难分得一杯羹，中部内陆市县的发展前景堪忧，它们不与沿海市县合并就完全没有前途。

所以我们认为，海南一定会借着《总体规划》编制提供出的机会调整市县行政区划和合并市县。海南撤并整合市县的目标是：第一，减少数量，使现有的市县数量从19个减少到8个或10个；第二，沿海市县并内陆市县，使海南成为全国唯一的0内陆市县和100%沿海市县的省份；第三，强市县并弱市县，进一步做大做强中心城市和重点城镇；第四，升格市县级别，撤并后存在的都是地级市，这样能够合理安排人员减少合并阻力，当然也有利于整合后的市县发展，一举多得。

《海南省总体规划》的编制会涉及到这些方面并促使海南市县行政区划进行更加科学合理的调整吗？这个看点值得所有读者的关注。

（6）是否会迁移中部内陆地区的百万居民？

海南编制《总体规划》，毫无疑问，其根本目的还在于强岛富民，在于实现“建设中外游客的度假天堂和本省居民的幸福家园”的目标。

但是众所周知，从资源配置和资源使用的效率性来说，海南一定会通过《总规》把更多更好的资源配置给发展基础、发展条件和发展前景更好的环岛沿海地区，也许中部内陆市县地区仅能基于象征性的公平原则获得为数不多的一点点的资源。